Entscheidungsprozesse in der Europapolitik Deutschlands

Jan Grünhage

doi:10.5771/9783845202488

Entscheidungsprozesse in der Europapolitik Deutschlands

Von Konrad Adenauer bis Gerhard Schröder

1. Edition 2007

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doi.org/10.5771/9783845202488
ISBN print: 978-3-8329-2705-9
ISBN online: 978-3-8452-0248-8
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Zusammenfassung

Die Untersuchung zeigt, dass die Ausgestaltung der europapolitischen Entscheidungsprozesse in Deutschland die deutsche Interessenvertretung in Europa erschwert. Die gewonnenen Erkenntnisse beruhen u.a. auf Interviews mit Praktikern und werden durch eine Fallstudie ergänzt.

In der Untersuchung werden zahlreiche praktische Wege zur Erhöhung der Schlagkraft der deutschen Europapolitik aufgezeigt.

Sie ist für Wissenschaftler, Vertreter der Wirtschaft und der Verbände ebenso von Interesse wie für die europapolitischen Entscheidungsträger in der Bundesregierung, im Bundestag und in den Ländern. Der Autor hat u.a. am Europakolleg Brügge studiert und ist in der Europaabteilung des Bundeskanzleramtes beschäftigt.

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2–20 Titelei/Inhaltsverzeichnis 2–20
21–29 1 Einleitung 21–29
- 21–23 1.1 Thema und Ziel der Untersuchung 21–23
- 23–26 1.2 Stand der Forschung 23–26
- 26–28 1.3 Methodik 26–28
- 28–29 1.4 Gang der Untersuchung 28–29
30–47 2 Kontinuität und Wandel in der deutschen Europapolitik von Konrad Adenauer bis Gerhard Schröder 30–47
- 30–33 2.1 Die Genese des europapolitischen Konsenses in Deutschland 30–33
- 33–36 2.2 Die deutsch-französischen Beziehungen 33–36
- 36–42 2.3 Paradigmenwechsel nach 1990? 36–42
- 42–46 2.4 Deutsche Europapolitik im 21. Jahrhundert 42–46
- 46–47 2.5 Ergebnis 46–47
48–116 3 Bundesregierung und europapolitische Willensbildung 48–116
- 48–49 3.1 Koordination und Entscheidungsfindung im Spannungsfeld von Kanzler-, Ressort- und Kabinettsprinzip 48–49
- 49–61 3.2 Der Bundeskanzler 49–61
  - 49–53 3.2.1 Die verfassungsrechtliche Stellung des Bundeskanzlers 49–53
  - 53–56 3.2.2 Mitgliedschaft im Europäischen Rat 53–56
  - 56–60 3.2.3 Das Bundeskanzleramt 56–60
  - 60–61 3.2.4 Wertung 60–61
- 61–66 3.3 Das Bundeskabinett 61–66
  - 61–64 3.3.1 Das Bundeskabinett und die deutsche Europapolitik 61–64
  - 64–65 3.3.2 Der Kabinettsausschuss für Europapolitik 64–65
  - 65–66 3.3.3 Wertung 65–66
- 66–86 3.4 Die Bundesministerien 66–86
- 86–100 3.5 Die europapolitischen Koordinierungsgremien der Bundesregierung 86–100
- 100–112 3.6 Die Ständige Vertretung Deutschlands bei der Europäischen Union 100–112
  - 100–102 3.6.1 Gründung 100–102
  - 102–104 3.6.2 Zusammensetzung 102–104
  - 104–106 3.6.3 Organisation 104–106
  - 106–110 3.6.4 Aufgaben und Mitwirkung am europapolitischen Willensbildungsprozess 106–110
  - 110–112 3.6.5 Wertung 110–112
- 112–116 3.7 Ergebnis 112–116
117–175 4 Bundestag und europapolitische Willensbildung 117–175
- 117–125 4.1 Auswirkungen der europäischen Integration auf den Bundestag 117–125
  - 117–120 4.1.1 Funktionen des Bundestages 117–120
  - 120–123 4.1.2 Auswirkungen der europäischen Integration 120–123
  - 123–125 4.1.3 Wertung 123–125
- 125–132 4.2 Die Mitwirkungsrechte vor Maastricht 125–132
  - 125–128 4.2.1 Das Zuleitungsverfahren von 1957 125–128
  - 128–130 4.2.2 Modifizierung des Zuleitungsverfahrens 1977 128–130
  - 130–132 4.2.3 Wertung 130–132
- 132–145 4.3 Die Vorläufer des EU-Ausschusses 132–145
- 145–152 4.4 Die Entstehungsgeschichte von Artikel 23 GG 145–152
  - 145–146 4.4.1 Anlass für die Neufassung von Artikel 23 GG 145–146
  - 146–148 4.4.2 Die Gemeinsame Verfassungskommission 146–148
  - 148–150 4.4.3 Das Gesetzgebungsverfahren 148–150
  - 150–151 4.4.4 Abschluss des Gesetzgebungsverfahrens 150–151
  - 151–152 4.4.5 Wertung 151–152
- 152–162 4.5 Die Mitwirkungsrechte des Bundestages nach Artikel 23 GG und dessen Ausführungsbestimmungen 152–162
  - 152–153 4.5.1 Grundsatz 152–153
  - 153–156 4.5.2 Unterrichtungspflicht der Bundesregierung 153–156
  - 156–157 4.5.3 Recht zur Stellungnahme 156–157
  - 157–159 4.5.4 Berücksichtigung durch die Bundesregierung 157–159
  - 159–162 4.5.5 Wertung 159–162
- 162–172 4.6 Der Ausschuss für die Angelegenheiten der Europäischen Union 162–172
  - 162–163 4.6.1 Einrichtung 162–163
  - 163–164 4.6.2 Zusammensetzung 163–164
  - 164–166 4.6.3 Aufgaben 164–166
  - 166–168 4.6.4 Sonderrechte 166–168
  - 168–169 4.6.5 Internationale Aktivitäten 168–169
  - 169–172 4.6.6 Wertung 169–172
- 172–175 4.7 Ergebnis 172–175
176–267 5 Länder und europapolitische Willensbildung 176–267
- 176–182 5.1 Die Länder im Spannungsfeld von deutschem Föderalismus und europäischer Integration 176–182
  - 176–178 5.1.1 Entwicklungen im deutschen Föderalismus 176–178
  - 178–181 5.1.2 Die Länder vor der Herausforderung der europäischen Integration 178–181
  - 181–182 5.1.3 Die Reaktion der Länder 181–182
- 182–201 5.2 Die Mitwirkungsrechte der Länder vor Maastricht 182–201
  - 182–183 5.2.1 Der gescheiterte Vorstoß 1951/52 182–183
  - 183–189 5.2.2 Das Zuleitungsverfahren von 1957 183–189
  - 189–194 5.2.3 Das Länderbeteiligungsverfahren von 1979 189–194
  - 194–200 5.2.4 Das Bundesratsverfahren von 1986 194–200
  - 200–201 5.2.5 Wertung 200–201
- 201–213 5.3 Die Mitwirkungsrechte der Länder nach Artikel 23 GG und dessen Ausführungsbestimmungen 201–213
  - 201–202 5.3.1 Grundsatz 201–202
  - 202–204 5.3.2 Unterrichtungspflicht der Bundesregierung 202–204
  - 204–209 5.3.3 Recht zur Stellungnahme 204–209
  - 209–210 5.3.4 Die direkte Beteiligung von Ländervertretern an der Festlegung von Verhandlungspositionen der Bundesregierung 209–210
  - 210–213 5.3.5 Wertung 210–213
- 213–222 5.4 Der Ausschuss für Fragen der Europäischen Union und die Europakammer des Bundesrates 213–222
  - 213–217 5.4.1 Der Ausschuss für Fragen der Europäischen Union 213–217
  - 217–220 5.4.2 Die Europakammer 217–220
  - 220–222 5.4.3 Wertung 220–222
- 222–232 5.5 Die Europaministerkonferenz und die Europabeauftragten der Länder 222–232
  - 222–225 5.5.1 Die Europabeauftragten und Europareferenten der Landesregierungen 222–225
  - 225–230 5.5.2 Die Europaministerkonferenz der Länder 225–230
  - 230–232 5.5.3 Wertung 230–232
- 232–242 5.6 Die Landtage 232–242
  - 232–234 5.6.1 Landesparlamente und europäische Integration 232–234
  - 234–236 5.6.2 Forderungen der Landesparlamente 234–236
  - 236–238 5.6.3 Verankerung von Mitwirkungsrechten der Landesparlamente in den Landesverfassungen 236–238
  - 238–241 5.6.4 Europapolitische Ausschüsse in den Landtagen 238–241
  - 241–242 5.6.5 Wertung 241–242
- 242–254 5.7 Die Mitwirkung der Länder in den europäischen Institutionen 242–254
  - 242–250 5.7.1 Die Mitwirkung von Ländervertretern in Gremien der EU 242–250
  - 250–252 5.7.2 Die Mitwirkung der Länder im Ausschuss der Regionen 250–252
  - 252–254 5.7.3 Wertung 252–254
- 254–263 5.8 Weitere Beteiligungsmöglichkeiten der Länder auf europäischer Ebene 254–263
  - 254–256 5.8.1 Der Beobachter der Länder bei der Europäischen Union 254–256
  - 256–261 5.8.2 Die Verbindungsbüros der Länder in Brüssel 256–261
  - 261–263 5.8.3 Wertung 261–263
- 263–267 5.9 Ergebnis 263–267
268–324 6 Fallstudie: Die Regierungskonferenz 1996/97 268–324
- 268–280 6.1 Vorbereitung und Verlauf der Regierungskonferenz 268–280
  - 268–275 6.1.1 Tagesordnung und Vorbereitung der Regierungskonferenz 268–275
  - 275–277 6.1.2 Verlauf der Regierungskonferenz 275–277
  - 277–280 6.1.3 Der Europäische Rat von Amsterdam 277–280
- 280–287 6.2 Der Vertrag von Amsterdam 280–287
  - 280–282 6.2.1 Die EU und die Bürger 280–282
  - 282–283 6.2.2 Justiz und Inneres 282–283
  - 283–285 6.2.3 Die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik 283–285
  - 285–286 6.2.4 Institutionelle Reformen 285–286
  - 286–287 6.2.5 Verstärkte Zusammenarbeit 286–287
- 287–298 6.3 Die europapolitische Willensbildung in Deutschland während der Regierungskonferenz 287–298
  - 287–291 6.3.1 Bundesregierung 287–291
  - 291–294 6.3.2 Bundestag 291–294
  - 294–298 6.3.3 Länder 294–298
- 298–306 6.4 Verhandlungspositionen Deutschlands in der Regierungskonferenz 298–306
  - 298–302 6.4.1 Bundesregierung 298–302
  - 302–304 6.4.2 Bundestag 302–304
  - 304–306 6.4.3 Länder 304–306
- 306–314 6.5 Die Vertretung deutscher Interessen in der Regierungskonferenz 306–314
  - 306–311 6.5.1 Bundesregierung 306–311
  - 311–312 6.5.2 Bundestag 311–312
  - 312–314 6.5.3 Länder 312–314
- 314–318 6.6 Bewertung der Ergebnisse aus deutscher Sicht 314–318
  - 314–315 6.6.1 Bundesregierung 314–315
  - 315–317 6.6.2 Bundestag 315–317
  - 317–318 6.6.3 Länder 317–318
- 318–324 6.7 Ergebnis 318–324
325–354 7 Schlussfolgerungen 325–354
- 325–331 7.1 Ergebnisse 325–331
- 331–352 7.2 Vorschläge zur Effektivierung der europapolitischen Willensbildung in Deutschland 331–352
  - 331–340 7.2.1 Bundesregierung 331–340
  - 340–346 7.2.2 Bundestag 340–346
  - 346–352 7.2.3 Länder 346–352
- 352–354 7.3 Schlussbetrachtung 352–354
355–356 Anhang 1 – Liste der geführten Gespräche 355–356
357–359 Anhang 2 – Vereinbarung zwischen Heinrich von Brentano und Ludwig Erhard vom 6. Juni 1958 357–359
360–360 Anhang 3 – Abteilung E im Auswärtigen Amt 360–360
361–361 Anhang 4 – Abteilung E im Bundesministerium der Finanzen 361–361
362–363 Anhang 5 – Berichtsbogen der Bundesregierung für die Zuleitung von EU-Vorlagen an den Deutschen Bundestag 362–363
364–364 Anhang 6 – Zusammensetzung der Reflexionsgruppe 364–364
365–365 Anhang 7 – Sitzungen der Reflexionsgruppe 365–365
366–366 Anhang 8 – Sitzungen der Außenminister während der Regierungskonferenz 1996/97 366–366
367–367 Anhang 9 – Sitzungen Gruppe der Persönlichen Beauftragten der Außenminister 367–367
368–368 Anhang 10 – Zusammensetzung der Gruppe der Persönlichen Beauftragten der Außenminister 368–368
369–389 Quellenverzeichnis 369–389
- 369–374 Primärquellen 369–374
- 374–386 Sekundärquellen 374–386
- 386–388 Zeitungsartikel 386–388
- 388–389 Reden und Vorträge 388–389
- 389–389 Zitierte Internetseiten 389–389

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