Der Wirtschaftlichkeitsgrundsatz im Haushaltsrecht
Schriftenreihe Hessischer Rechnungshof
Zusammenfassung
Das Wirtschaftlichkeitsprinzip (§ 7 BHO/LHO) stellt eine Generalnorm für das öffentliche Haushaltshandeln dar: So ist für alle finanzwirksamen Maßnahmen eine angemessene Wirtschaftlichkeitsuntersuchung durchzuführen.
Der nun vorliegende zweite Band der Schriftenreihe des Hessischen Rechnungshofs ist in drei Teile untergliedert: In Teil I stellen die Autoren die Bedeutung der Wirtschaftlichkeit im Haushaltsrecht dar und kommentieren den § 7 LHO Hessen. Dabei wird insbesondere auf die Begriffe der „finanzwirksamen Maßnahmen“ und der „Angemessenheit“ eingegangen. Ebenfalls werden in diesem Teil „Grundsätze ordnungsmäßiger Wirtschaftlichkeitsanalysen“ vorgestellt. Ein Überblick über bestehende Handlungsempfehlungen zu Wirtschaftlichkeitsanalysen rundet den ersten Teil dieses Bandes ab. Der zweite Teil beschäftigt sich mit den Discounted Cashflow-Methoden: Dabei wird zum einen eine Systematisierung der Discounted Cashflow-Methoden vorgenommen. Zum anderen wird auf die Rechtsprechung zu den Bewertungsparametern dieser Rechentechnik eingegangen. Dem Anwender wird auf diese Weise ein Überblick über den durch die Rechtsprechung legitimierten Rahmen der Parameterfestlegung gegeben. Teil III stellt die praktische Anwendung von Wirtschaftlichkeitsanalysen dar. Es werden verschiedene Schwerpunkte vorgestellt: Wirtschaftlichkeitsanalysen von PPP-Projekten, Wirtschaftlichkeitsanalysen bei der Verwendung von EU-Fördermitteln, die Wirtschaftlichkeit von Stiftungen der öffentlichen Hand und das Beteiligungscontrolling durch die öffentliche Hand.
"Der Wirtschaftlichkeitsgrundsatz im Haushaltsrecht" richtet sich an die Verwaltung, die Institutionen der Rechnungsprüfung, die Wissenschaft und an die Wirtschaftsprüfung.
Die Autoren: Sylvia Amoroso, Dirk Banspach, Dr. Reinhard Cuny, Matthias Eckes, Christian Erb, Dr. Nicolas Gatzke, Dr. Ulrich Keilmann, Dr. Karsten Nowak, Dr. Andreas Rüdinger, Jana Schmitz, Dr. Ralf Sieg und Dr. Gabriele Wanitschek-Klein. Alle Autoren sind oder waren Mitarbeiter des Hessischen Rechnungshofs.
- 1–13 Titelei/Inhaltsverzeichnis 1–13
- 13–80 Teil I: Der Wirtschaftlichkeitsgrundsatz im Haushaltsrecht 13–80
- 13–40 Die Bedeutung der Wirtschaftlichkeit im Haushaltsrecht 13–40
- 41–80 Handlungsempfehlungen für Wirtschaftlichkeitsanalysen – ein einleitender Überblick 41–80
- 81–138 Teil II: Die Discounted-Cashflow-Verfahren als „state of the art“ 81–138
- 81–108 Systematisierung der Discounted-Cashflow-Verfahren 81–108
- 109–138 Die Bewertungsparameter des Discounted Cashflow in der Rechtsprechung 109–138
- 139–250 Teil III: Wirtschaftlichkeitsanalysen in der Praxis 139–250
- 139–168 Wirtschaftlichkeitsanalysen bei der Verwendung von EU-Fördermitteln 139–168
- 169–194 Wirtschaftlichkeitsanalysen von PPP-Projekten 169–194
- 195–216 Wirtschaftlichkeit von Stiftungen der öffentlichen Hand 195–216
- 217–250 Beteiligungscontrolling bei öffentlichen Unternehmen 217–250
- Karsten Nowak / Ulrich Keilmann et al.: Die Bedeutung der Wirtschaftlichkeit im Haushaltsrecht
- Amoroso, Sylvia (2016): Die Bewertungsparameter des Discounted Cash-Flow (DCF) in der Rechtsprechung, in: Hessischer Rechnungshof (Hrsg.): Der Wirtschaftlichkeitsgrundsatz im Haushaltsrecht, Wiesbaden 2016, S. 109–138.
- Ballwieser, Wolfgang/Leuthier, Rainer (1986): Betriebswirtschaftliche Steuerberatung: Grundprinzipien, Verfahren und Probleme der Unternehmensbewertung, in Deutsches Steuerrecht, 1986, 545–551 und 604–610.
- Böcking, Hans-Joachim/Nowak, Karsten (2015): Überblick über das Ertragswertverfahren, in: Fleischer, Holger/Hüttemann, Rainer (Hrsg.): Rechtshandbuch Unternehmensbewertung, Köln 2015.
- Böcking, Hans-Joachim/Nowak, Karsten (2000): Konkretisierung marktorientierter Unternehmensbewertung durch das Bundesverfassungsgericht, in: Arnold, Hansjörg/Englert, Joachim/Eube, Steffen (Hrsg.): Werte messen – Werte schaffen, Wiesbaden 2000, S. 130–157.
- Engels, Dieter (2015): Der haushaltsrechtliche Grundsatz der Wirtschaftlichkeit, in: VM, 21. Jahrgang, S. 115–124.
- Eibelshäuser, Manfred/Nowak, Karsten (2009): Kommentierung zu § 7 BHO Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit, Kostenund Leistungsrechnung, Teile 1 bis 4, in: Engels, Dieter/Eibelshäuser, Manfred (Hrsg.): Kommentar zum Haushaltsrecht, 2009.
- Gröpl, Christoph (2001): Haushaltsrecht und Reform, Tübingen 2001.
- Hofmann, Christian/Küpper, Hans-Ulrich (2014): Komplexitätsreduktion als Problem der Betriebswirtschaftslehre, in: Dobler, Michael/Hachmeister, Dirk/Kuhner, Christoph/Rammert, Stefan (Hrsg.), Rechnungslegung, Prüfung und Unternehmensbewertung, Festschrift zum 65. Geburtstag von Professor Dr. Dr. h.c. Wolfgang Ballwieser, 2014, 323–345.
- Kruschwitz, Lutz (2005): Investitionsrechnung, 10. Auflage 2005, München, Wien 2005.
- Moxter, Adolf (1983): Grundsätze ordnungsmäßiger Unternehmensbewertung, 2. Auflage, Wiesbaden 1983. doi.org/10.1007/978-3-322-82937-5
- Mühlenkamp, Holger (2015): Wirtschaftlichkeit im öffentlichen Sektor – Wirtschaftlichkeitsvergleiche und Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen, Berlin et al. 2015.
- Münstermann, Hans (1970): Wert und Bewertung der Unternehmen, 3. Auflage 1970.
- Nöhrbaß, Karl-Heinz (2013-2015), Kommentierung zu § 7 BHO, in: Piduch, Erwin Adolf (Hrsg.): Bundeshaushaltsrecht, Stuttgart 2015.
- Nowak/Schmitz, Jana (2016): Systematisierung der Discounted Cashflow Verfahren, in: Hessischer Rechnungshof (Hrsg.): Der Wirtschaftlichkeitsgrundsatz im Haushaltsrecht, Wiesbaden 2016, S. 83–108.
- Reus, Andreas/Mühlhausen, Peter (2014): Haushaltsrecht in Bund und Ländern. Planung – Prüfung – Ausführung. München 2014.
- Schedler, Kuno/Proeller, Isabella (2003): New Public Management, 2. Auflage, Bern et al. 2003.
- Ralf Sieg: Handlungsempfehlungen zu Wirtschaftlichkeitsanalysen
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- Bundesministerium der Finanzen (2011): Arbeitsanleitung Einführung in Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen – Rundschreiben des BMF vom 12. Januar 2011, geändert durch
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- Bundesministerium der Finanzen (2012): 1. Personalkostensätze für Kostenberechnungen/Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen, 2. Sachkostenpauschale eines Arbeitsplatzes in der Bundesverwaltung für Kostenberechnungen/Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen,
- 3. Kalkulationszinssätze für Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen, Rundschreiben des BMF vom 2. Juli 2012 (GZ: II A 3 – H 1012-10/07/0001 :006; DOK: 2012/0520897).
- Bundesministerium der Finanzen (2013): Zu § 7 (Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit, Kosten- und Leistungsrechnung), in: Abschnitt 3 VV-BHO – Allgemeine Verwaltungsvorschriften zur Bundeshaushaltsordnung (VV-BHO), unter: http://www.verwaltungsvorschriften-im-internet.de/bsvwvbund_25062014_DokNr20110981762.htm, Zugriff vom 03.09.2015.
- Bundesministerium des Innern – Koordinierungs- und Beratungsstelle der Bundesregierung für Informationstechnik in der Bundesverwaltung (KBSt) (2007): WiBe 4.1 – Empfehlung zur Durchführung von Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen in der Bundesverwaltung insbesondere beim Einsatz der IT – Version 4.1 – 2007, in: Publikationen der KBSt, Band 92, Berlin.
- Bundesministerium des Innern/Bundesverwaltungsamt (2015): Handbuch für Organisationsuntersuchungen und Personalbedarfsermittlung – PDF-Arbeitsversion, Stand: Juli 2015, unter: http://www.orghandbuch.de/OHB/DE/ohb_pdf.pdf;jsessionid=4614057C079500A9F3F313BF34944650.2_cid378?__blob=publicationFile&v=12, Zugriff vom 03.09.2015.
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- 7FFEBE11A4DE7EDB9D9D370893.jp90?quelle=jlink&query=HO+BW&psml=bsbawueprod.psml&max=true&aiz=true#jlr-HOBWV16P7-jlr-HOBWV10P7-jlr-HOBWV11P7-jlr-HOBWV12P7-jlr-HOBWV13P7-jlr-HOBWV14P7-jlr-HOBWV15P7, Zugriff vom 20.10.2015.
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- Nowak, Karsten/Banspach, Dirk (2016): Wirtschaftlichkeit von Stiftungen der öffentlichen Hand; in: Hessischer Rechnungshof (Hrsg.), Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen, Wiesbaden 2016.
- Nowak, Karsten/Keilmann, Ulrich/Banspach, Dirk/Eckes, Mathias/ Rüdinger, Andreas (2016): Die Bedeutung der Wirtschaftlichkeit im Haushaltsrecht; in: Hessischer Rechnungshof (Hrsg.), Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen, Wiesbaden 2016.
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- Nowak, Karsten/Keilmann, Ulrich et al. (2016): Die Bedeutung der Wirtschaftlichkeit im Haushaltsrecht, in: Hessischer Rechnungshof (Hrsg): Der Wirtschaftlichkeitsgrundsatz im Haushaltsrecht, Wiesbaden 2016, S. 15–40.
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- WP-Handbuch 2014, Band II, Teil A, Düsseldorf 2014.
- Sylvia Victoria Amoroso: Bewertungsparameter des DCF in der Rechtsprechung
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- Dechow, Patricia M./Sloan, Richard G./Soliman, Mark T. (2004): Implied Equity Duration: A New Measure of Equity Risk, in: Review of Accounting Studies, 9 (2–3), 2004, S. 197– 228.
- Dörschell, Andreas/Franken, Lars/Schulte, Jörn (2012): Der Kapitalisierungszinssatz in der Unternehmensbewertung, 2. Auflage, Düsseldorf 2012, S. 76.
- Hachmeister, Dirk/Wiese, Jörg (2009): Der Zinsfuß in der Unternehmensbewertung: Aktuelle Probleme und Rechtsprechung, in: Die Wirtschaftsprüfung, 62. Jg., Nr. 1, 2009, S. 54–65.
- Hüttemann, Rainer (2007): Rechtliche Vorgaben für ein Bewertungskonzept, in: Die Wirtschaftsprüfung 60. Jg., Nr. 19, 2007, S. 812–822.
- Institut der Wirtschaftsprüfer (IDW 2005), Eckdaten zur Bestimmung des Kapitalisierungszinssatzes im Rahmen der Unternehmensbewertung – Basiszinssatz, in: IDWFachnachrichten, Nr. 8/2005, S. 555–556.
- Institut der Wirtschaftsprüfer (IDW 2012): FAUB: Hinweise zur Berücksichtigung der Finanzmarktkrise bei der Ermittlung des Kapitalisierungszinssatzes in der Unternehmensbewertung, in: IDW-Fachnachrichten, Nr. 10/2012, 2012, S. 568–569.
- Knoll, Leonhard/Sedlacek, Christoph (2008): Gewinnwachstum börsennotierter Unternehmen in Deutschland – Empirische Befunde einer Stichprobe für die Jahre 1992–2006, in: ZSteu, 2008, S. 135–143.
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- Peemöller, Volker H./Bömelburg, Peter/Denkmann, Andreas (1994): Unternehmensbewertung in Deutschland – Eine empirische Erhebung, in: Die Wirtschaftsprüfung, 47. Jg., 1994, Nr. 22, S. 741–749.
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- Sagasser, Bernd/Bula, Thomas/Brünger, Thomas R. (Hrsg.) (2002): Umwandlungen: Verschmelzung, Spaltung, Formwechsel, Vermögensübertragung, 3. Neubearbeitete und erweiterte Auflage, München 2002, S. 310–377.
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