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Klimaschutz im Luftverkehrsrecht / Einführung
Klimaschutz im Luftverkehrsrecht / Einführung
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1–26
Titelei/Inhaltsverzeichnis
1–26
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27–53
Einführung
27–53
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§ 1 Realbereich: Klimawandel und Relevanz des Luftverkehrs
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A. Klimawissenschaftliche Erkenntnisse
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I. Der Klimawandel
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II. Der Luftverkehr
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B. Strukturelle Herausforderungen klimaschutzbezogener Luftverkehrs-Regulierung
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C. Technische Möglichkeiten zur Mitigation im Luftverkehr
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§ 2 Untersuchungsgegenstand: CO2-bezogener Klimaschutz im Luftverkehr als Rechtsproblem
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A. Akteurs- und Regelungsvielfalt im Mehrebenensystem
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B. Beziehung zwischen ICAO und EU
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C. Funktionaler Konzeptvergleich
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D. Gang der Untersuchung
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54–177
Teil 1: Klimaschutz im Luftverkehr im internationalen Kontext
54–177
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§ 3 Das UNFCCC-Regime: Völkerrechtlicher Rahmen
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A. Klimarahmenkonvention
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I. Überblick
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II. Art. 4 Abs. 1 lit. c KRK: alle Verkehrssektoren
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III. Art. 4 Abs. 1 lit. a KRK: Unterscheidung nationaler – internationaler Luftverkehr
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B. Kyoto-Protokoll
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I. Überblick
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II. Art. 2 Abs. 2 KP: Sonderbehandlung des internationalen Luftverkehrs
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1. Bezugspunkt internationaler Luftverkehr
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2. Exklusive Kompetenzzuweisung an die ICAO?
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a) Kompetenzzuweisung
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b) Exklusivität
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3. Bilanz zu Art. 2 Abs. 2 KP
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C. Pariser Übereinkommen
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I. Überblick
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II. Implizite Aussagen zum Luftverkehr
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III. Fortgeltung von Art. 2 Abs. 2 KP neben dem Pariser Übereinkommen
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D. Weitere Entwicklungen im Rahmen des UNFCCC-Regimes
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E. Fazit: Rahmenordnung sowie rechtliche Trennung nationaler – internationaler Luftverkehr
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§ 4 Die Internationale Zivilluftfahrtorganisation (International Civil Aviation Organization – ICAO)
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A. Rolle der ICAO für den Klimaschutz im Luftverkehr
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I. Die UN-Sonderorganisation und ihre Mitglieder
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II. Klimaschutz als Aufgabenfeld der ICAO
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1. Art. 44 CA: keine explizite Nennung des Klimaschutzes
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2. Art. 44 lit. i CA: impliziter Bezug zum Klimaschutz
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3. Strukturelle Hindernisse für den Klimaschutz durch die ICAO
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III. ICAO-Regelsetzungsmöglichkeiten im Klimaschutz
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1. Völkervertragsrecht der ICAO-Staaten
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a) Änderung des Chicagoer Abkommens
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b) Treaty making: Klimaschutzvertrag
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c) Treaty making: Luftverkehrsabkommen
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2. Resolutionen als soft law
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3. ICAO-Sekundärrechtsetzungskompetenz mit differenzierten Rechtsbindungen
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a) Standards
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b) Empfehlungen
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IV. Klimaschutzdienliche Maßnahmen: ICAO´s basket of measures und Rolle des CORSIA
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B. Das Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (CORSIA)
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I. Genese
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II. Funktionsüberblick
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1. Geltungs- und Anwendungsbereich
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a) Geltungsbereich gegenüber Staaten
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b) Anwendungsbereich gegenüber Luftfahrzeugbetreibern
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2. Funktionsweise als Offsetting System
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3. In concreto: Regelungsstrukturen
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a) Resolutionen, insbes. A39-3 und A40-19
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i. CORSIA-Rahmenbedingungen durch soft law
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ii. Konkrete Aufgabenzuweisung an den ICAO-Rat
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iii. Sonstige Regelungen
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b) Standards and Recommended Practices: Annex 16 IV
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i. Inhalt
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ii. Rechtsnatur
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4. Fazit: Verbindliche Standards mit Abweichungsmöglichkeiten, Art. 38 CA
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5. Bedeutung der nationalen Realisierung der CORSIA-Regelungen
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a) Hintergrund: völkerrechtlicher Charakter der CORSIA-Regelungen
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b) SARP-Übernahme in das deutsche Recht und Möglichkeit unionaler Umsetzung
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C. Fazit: Konkret-sektorale Adressierung mit globaler Ausrichtung
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§ 5 Die Europäische Union (EU)
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A. Rolle der EU für den Klimaschutz im Luftverkehr
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I. EU-Rechtsetzungskompetenz für klimaschutzdienliche Maßnahmen im Luftverkehr
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1. Luftverkehrsrechtliche Grundlage, Art. 100 Abs. 2 AEUV
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2. Umweltrechtliche Grundlage, Art. 192 Abs. 1 iVm Art. 191 Abs. 1 AEUV
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3. Abgrenzung
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a) Relevanz der Abgrenzung
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i. Rechtsetzungsverfahren und Spielräume
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ii. Schutzverstärkung
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iii. Fazit: Vermeidung einer Mehrfachabstützung, Unterschiede bei Schutzverstärkung
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b) Abgrenzungskriterium: Schwerpunkt der Maßnahme
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II. Klimaschutzbezogene Maßnahmen der EU
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1. Kein Bezug zum Klimaschutz: Betriebsgenehmigung und Slots
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2. Mittelbare klimaschutzbezogene Wirkung: Einheitlicher europäischer Luftraum
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3. Nationaler Spielraum für klimaschutzbezogene Ausrichtung: Flughafenentgelte und Luftverkehrsteuern
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4. Erste Ansätze: Förderung alternativer Treibstoffe
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5. Direkte Klimaschutzmaßnahme: Emissionshandel und Emissionsstandards
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III. Klimaschutzrelevante Paradoxa und die umweltrechtliche Querschnittsklausel, Art. 11 AEUV
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1. Maßgaben der umweltrechtlichen Querschnittsklausel für den Luftverkehr
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2. Ambitioniertere „Sonderbehandlung“ des Luftverkehrs im Vergleich zu anderen Transportsektoren
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3. Privilegierung des Luftverkehrs gegenüber anderen Transportsektoren
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a) Steuerbefreiungen für Kerosin
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b) Mehrwertsteuerbefreiungen
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c) Staatliche Unterstützung des Luftverkehrssektors
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d) Fazit: Steuerungswirkung auf den Luftverkehr
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IV. Bewertung: Luftverkehr und Klimaschutz in der EU – Fehlen einer einheitlichen Linie?
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1. Niedriger Stellenwert des Klimaschutzes
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2. Widerspruch zur umweltrechtlichen Querschnittsklausel?
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B. Das System für den Handel mit Treibhausgasemissionszertifikaten in der Union (EU-EHS) für den Luftverkehr
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I. Funktionsüberblick
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1. Obergrenze und Handel
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2. Zuteilung und Unionsregister
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3. Anwendungsbereich des EU-EHS
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4. Backloading und Marktstabilitätsreserve
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5. Betreiberpflichten
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6. Durchsetzung und Sanktionen
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II. Luftverkehr im EU-EHS
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1. Räumlicher Anwendungsbereich des LuftV-EU-EHS: vom full scope zum reduced scope
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2. Sonderregelungen für den Luftverkehr
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a) Obergrenze
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b) Zertifikate und Zuteilung
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c) Notwendigkeit einer Betriebsgenehmigung
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d) Sanktionen: Möglichkeit einer Betriebsuntersagung
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e) Fazit
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3. Verhältnis zum EU-EHS für stationäre Anlagen
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C. Ergebnis: Konkret-sektorübergreifende Adressierung mit regionaler Ausrichtung
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§ 6 Relevanz der Internationalen Flugtransportvereinigung (International Air Transport Association – IATA)
Details
§ 7 Ergebnis: plural-fragmentierte Regelungsumgebung für den Klimaschutz im Luftverkehr
Details
178–261
Teil 2: Wechselbeziehungen und tripolares Spannungsfeld: UNFCCC – CORSIA – EU-EHS
178–261
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§ 8 UNFCCC-Regime – CORSIA
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A. ICAO-Reaktion auf Art. 2 Abs. 2 KP und Rückzug des UNFCCC-Regimes
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B. Institutionelle Zusammenarbeit
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C. Wichtige Prinzipien, Ziele und Strukturansätze
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I. Prinzip der Gemeinsamen, aber unterschiedlichen Verantwortlichkeiten – Gleichbehandlung
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1. Normenkonflikt?
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a) Für die ICAO
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b) Für die Staaten
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2. Ausgleich im CORSIA
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a) Hintergrund
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b) Im CORSIA
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i. Phased implementation
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ii. Ausnahmeregelungen für schwache und vulnerable Staaten
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iii. Sectoral approach
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iv. Fazit und Route based approach
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c) Unterstützung durch Maßnahmen im Rahmen der ICAO
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II. 2 Grad-Ziel des PÜ vs. CORSIA´s Carbon Neutral Growth
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III. Bottom-up Ansatz des Pariser Übereinkommens und CORSIAs top-down Ansatz
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D. Bedeutung der Marktmechanismen des UNFCCC-Regimes für das CORSIA
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I. Clean Development Mechanism (CDM) des Kyoto-Protokolls
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II. Marktmechanismen des Art. 6 PÜ und Paris rulebook
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1. Sustainable Development Mechanism (SDM) und CORSIA
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2. Internationally transferred mitigation outcomes (ITMOs) und CORSIA
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3. Wechselwirkungen
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a) Verwendung von ITMOs und A6.4ERs im CORSIA
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b) Double counting
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c) ITMOs und wenig ambitionierte NDCs
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E. Fazit: Synergien und geringes Konfliktpotential
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§ 9 UNFCCC-Regime – EU-EHS für den Luftverkehr
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A. Kyoto-Protokoll und LuftV-EU-EHS
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I. Konflikt mit Art. 2 Abs. 2 KP?
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II. Konflikt mit dem Prinzip der gemeinsamen aber unterschiedlichen Verantwortlichkeiten?
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B. Pariser Übereinkommen und LuftV-EU-EHS
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I. National determined contribution (NDC) der EU sowie ihrer Mitgliedstaaten und EU-EHS
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II. NDCs und Luftverkehr
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C. Veränderungen durch die Schaffung des CORSIA 2016?
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I. Art. 2 Abs. 2 KP und Sperrwirkung
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II. NDC und internationaler Luftverkehr
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D. Fazit: Kooperation, Spannungslagen und deren Auflösung
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§ 10 EU-EHS – CORSIA
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A. Einfluss der EU auf CORSIA-Genese
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I. Internationale Reaktionen auf die Einführung des full scope und ATA-Fall des EuGH
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1. Politischer Konflikt
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2. Rs. C-366/10 vor dem EuGH
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a) Vorlagefragen und inhaltliche Reichweite des Urteils
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b) Relevanz des Urteils aus heutiger Perspektive
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i. Völkerrecht als EuGH-Kontrollmaßstab und CORSIA
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ii. Extraterritorialität und reduced scope
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iii. Unilateralismus und CORSIA
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3. Zwischenfazit
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II. Kooperatives Wechselspiel EU – ICAO
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III. EU: Absicherung des Ambitionsniveaus der ICAO
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1. Verlängerung des reduced scope
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2. Art. 28b EH-RL
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IV. Fazit
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B. Institutionelle Zusammenarbeit ICAO – EU
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C. Zuständigkeit für den Klimaschutz im Luftverkehr
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I. Sich überschneidende Anwendungsbereiche: Begriffsverständnis “internationaler Luftverkehr”
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II. Alleinstellungsanspruch des CORSIA?
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1. Position der ICAO
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2. Rechtliche Bewertung
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a) Rechtliche Bindungswirkung
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i. Allgemeine Erwägungen
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ii. Bindung der EU-Mitgliedstaaten?
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b) Inhalt der Regelung
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i. Wortlaut
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ii. Gesamtzusammenhang
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iii. Telos
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aa. Vermeidung von Merfachbelastungen
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bb. Vermeidung von Widersprüchen zum CA und UNFCCC-Regime
Details
3. Fazit: keine Monopolstellung des CORSIA
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III. Fortbestehen des LuftV-EU-EHS
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1. Konflikt mit Ziffer 18 Resolution A40-19 durch Mehrfachbelastung?
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a) Emissionen unterhalb der CORSIA-baseline: geringes Konfliktpotential
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b) Emissionen oberhalb der CORSIA-baseline: Konfliktpotential und Koordinationsbedarf
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2. Kein Konflikt mit Art. 15 CA
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3. Konflikt mit Art. 15 Abs. 3 Open Skies?
Details
4. Konfliktvermeidung nach Maßgaben des Art. 2 Abs. 2 KP
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IV. Fazit: Konfliktvermeidung durch Koordination
Details
D. Fehlende umfassende Koordinationsregelungen
Details
I. Erste Ansätze der EU: Überwachungs- und Berichtspflichten
Details
II. Fehlende umfassende Koordinationsregelungen
Details
1. Doppelbelastung mit Abgabe- und Ausgleichspflichten
Details
2. Unterschiedliche Zertifikate
Details
E. Fazit: Schwelende Konflikte sowie Möglichkeiten für Synergien und Komplementarität
Details
§ 11 Ergebnis: Konflikte, Koordinationsbedarf und Synergien im fragmentierten Mehrebenengeflecht
Details
A. Unkoordinierter völkerrechtlicher Rahmen
Details
B. EU – ICAO: Potential für kooperativen Konflikt und synergetische Komplementarität
Details
262–355
Teil 3: Absicherung der Klimawirksamkeit von EU-EHS und CORSIA im Vergleich
262–355
Details
§ 12 Sicherstellung der Qualität der Emissionsdaten
Details
A. LuftV-EU-EHS
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I. System zur Eigenüberwachung und Berichterstattung der Luftfahrzeugbetreiber: Unionale Vorgaben
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1. Überwachungsplan der Luftfahrzeugbetreiber
Details
2. Extern verifizierter Emissionsbericht der Luftfahrzeugbetreiber
Details
II. Register
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B. CORSIA
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I. System zur Überwachung und Berichterstattung ab 2019
Details
1. Pflichten der Luftfahrzeugunternehmen
Details
a) Überwachungsplan
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b) Überwachung und Emissionsbericht
Details
2. Pflichten der Staaten
Details
II. Register
Details
C. Bewertung und Vergleich
Details
I. Ähnliche Strukturen mit Spezifika: Überwachung, Berichterstattung und Verifizierung
Details
II. Divergierende Spielräume und Register
Details
§ 13 Durchsetzungs- und Sanktionsregime gegenüber Luftfahrzeugbetreibern
Details
A. LuftV-EU-EHS
Details
I. Allgemeines EHS-Sanktionsregime in mitgliedstaatlicher Ausgestaltungsverantwortung
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II. Luftverkehrsbezogene Betriebsuntersagung gemäß Art. 16 Abs. 5 EH-RL als ultima ratio
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III. Ambivalente praktische Bedeutung von Art. 16 Abs. 5 EH-RL
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B. CORSIA
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I. CORSIA-Regelungen
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II. Regelungen des Chicagoer Abkommens
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1. Art. 33 sowie Art. 39, 40 Chicagoer Abkommen
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2. Art. 86 und 87 Chicagoer Abkommen
Details
C. Bewertung und Vergleich
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§ 14 Kontrolle der nationalen Umsetzung und nationalen Anwendung
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A. LuftV-EU-EHS
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I. Vorgaben für die adäquate nationale Realisierung von Regelungen: Effektivitätsprinzip
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II. Erkennen von Defiziten: Kommission und Private
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III. Reaktion auf Defizite: Vertragsverletzungsverfahren
Details
B. CORSIA
Details
I. Vorgaben für eine adäquate nationale Realisierung?
Details
II. Erkennen von Defiziten
Details
III. Reaktion auf Defizite
Details
1. CORSIA-Regelungen?
Details
2. Allgemeines ICAO-Recht?
Details
a) Art. 54 lit. j CA: Berichtspflicht des ICAO-Rates
Details
b) Art. 84, 85 und 87 CA: Settlement of disputes und Sanktionen
Details
IV. Vergleich zum Flugbetriebs- und Flugsicherheitsrecht – Audit Programmes der ICAO
Details
C. Bewertung und Vergleich
Details
I. Leerstellen im CORSIA
Details
II. Kontextabhängigkeit und Prioritätensetzung der ICAO und ihrer Staaten
Details
§ 15 Ambitionsniveau und Steuerungswirkung
Details
A. EU-EHS
Details
I. Überblick: Verkopplung, Obergrenze, Harmonisierung und Zentralisierung
Details
II. Absicherung der Obergrenze und Zuteilung: Harmonisierung und Zentralisierung
Details
1. Dezentralisierte Festlegungen: NAPs in der ersten und zweiten Zuteilungsperiode
Details
2. Zentralisierte Festlegung: EU-weite Obergrenze und Zuteilungsregeln ab dritter Zuteilungsperiode
Details
3. Nachwirkungen der Dezentralisierung: Korrekturansätze
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B. CORSIA
Details
I. Überblick: Carbon Neutral Growth, Ausgleichsprojekte
Details
II. Absicherung der Ausgleichsmaßnahmen: zentrale Steuerung
Details
1. Zulassung der Ausgleichsprogramme durch den ICAO-Rat
Details
2. Inhalt der Vorgaben
Details
C. Bewertung und Vergleich
Details
I. Reduktionsfaktor und carbon neutral growth
Details
II. Kopplung in beiden Systemen
Details
III. Harmonisierung und Zentralisierung
Details
1. Defizite bei Entscheidung über Zulässigkeit der CORSIA-Ausgleichsprogramme
Details
2. Grenzen der Überprüfung im CORSIA-Zulassungsverfahren
Details
§ 16 Ergebnisse und Ausblick
Details
A. Notwendigkeit für und Möglichkeiten zur Lückenschließung durch Unionsrecht
Details
B. Weitere Harmonisierung und Zentralisierung? – rote Linien
Details
356–409
Teil 4: Perspektiven – synergetische Fragmentierung?
356–409
Details
§ 17 EU-Umsetzung der CORSIA-Regelungen – CORSIA-Stärkung und Ausgleich seiner Schwächen?
Details
A. Intra-unionale Wirkung
Details
I. Verbindlichkeit und Durchsetzungsstärke des Unionsrechts
Details
1. Potentiale zur Schließung von Gestaltungsspielräumen
Details
a) MRV-System
Details
b) Nationales Durchsetzungs- und Sanktionsregime
Details
2. Unionsrechtliche Durchsetzungsstärke: Potentiale bei defizitärer nationaler Umsetzung
Details
II. Potentiale zur Absicherung der Klimawirksamkeit der Ausgleichsprojekte?
Details
B. Extra-unionale Wirkung
Details
I. Notwendigkeit und Möglichkeiten für „Grenzausgleichsmaßnahmen“ im Luftverkehr
Details
1. Vermeidung von Carbon Leakage im Luftverkehr
Details
2. Anreizwirkung und Klimaclub-Mechanismus
Details
3. Ausgestaltungsmöglichkeiten: „Grenzausgleichsmaßnahmen” für den Luftverkehr
Details
a) Maßnahmen durch Abgaben
Details
b) Andere Maßnahmen mit Grenzausgleichs-Steuerungswirkung
Details
II. Möglichkeiten für klimaschützendes EU-Blacklisting
Details
1. Zwischenstaatliches EU-Blacklisting zur CORSIA-Effektuierung
Details
a) Steuerungsorientierte Einordnung
Details
b) Völker- und Unionsrechtskonformität
Details
i. Gegenmaßnahmen im Lichte des Luftverkehrsrechts
Details
aa) Voraussetzungen nach allgemeinem Völkerrecht
Details
bb) Maßgaben des Chicagoer Abkommens und Annex 16 IV
Details
ii. WTO-Recht
Details
iii. Befugnis der EU zu Gegenmaßnahmen
Details
2. Extraterritoriale Jurisdiktions-Erweiterung auf CORSIA-Drittstaaten-Luftverkehrsunternehmen
Details
a) Spektrum extraterritorialer Jurisdiktionserweiterung für Klimaschutz im Luftverkehr
Details
b) Steuerungsorientierte Einordnung
Details
c) Rechtliche Unzulässigkeit – kritische Punkte
Details
3. Fazit: Klimaclubartiges Blacklisting
Details
III. Berücksichtigungsmöglichkeiten bei Flughafenabgaben und Slot-Vergabe?
Details
IV. Berücksichtigung von Annex 16 IV in (künftigen) Luftverkehrsabkommen der EU
Details
C. Fazit: Potentiale für CORSIA-Stärkung im unionsrechtlichen Rahmen und Bedeutung anderer Akteure
Details
§ 18 Mögliche Entwicklungslinien des Luftverkehrs-EU-EHS und des CORSIA im supranationalen Recht
Details
A. Vermeintlich kooperativer Ansatz: Koordination durch Zertifikate
Details
B. Extrem konfrontativer Ansatz: Rückkehr des LuftV-EU-EHS zum full scope
Details
C. Extrem subordinativer Ansatz: Beschränkung des LuftV-EU-EHS auf nationalen Luftverkehr
Details
D. Konfrontativer Ansatz: Beibehaltung LuftV-EU-EHS im reduced scope (neben/anstatt CORSIA)
Details
I. Reduced scope statt CORSIA
Details
II. Reduced scope neben CORSIA
Details
III. Unterscheidung nach Betriebsgenehmigung
Details
E. Subordinativ-ambitionierter Ansatz: CORSIA und LuftV-EU-EHS unterhalb der CORSIA-baseline
Details
410–428
Gesamtbilanz und Schlussbetrachtungen
410–428
Details
A. Fragmentierte Regelungsumgebung für den Klimaschutz im Luftverkehr (Teil 1)
Details
I. UNFCCC-Regime, Art. 2 Abs. 2 KP
Details
II. ICAO, CORSIA
Details
III. EU, LuftV-EU-EHS
Details
B. Prägende tripolare Wechselwirkungen (Teil 2)
Details
I. Zentrales Verhältnis EU – ICAO und LuftV-EU-EHS – CORSIA spannungsgeladen
Details
II. Kooperatives Verhältnis des UNFCCC-Regimes zu CORSIA bzw. zum LuftV-EU-EHS
Details
C. Bedeutung der strukturellen Unterschiede CORSIA – EU-EHS für den Klimaschutz im Luftverkehr (Teil 3)
Details
I. Schwachpunkt CORSIA: Absicherung nationaler Umsetzung und Anwendung
Details
II. Größere Trittbrettfahrer-Optionen im CORSIA
Details
III. Strukturelle Ähnlichkeiten: Absicherung der Qualität der Emissionsdaten
Details
D. Effektuierungsmöglichkeiten und Entwicklungslinien: CORSIA und LuftV-EU-EHS (Teil 4)
Details
I. Absicherungspotentiale mit intra- und extra-unionaler Wirkung, de lege ferenda
Details
II. Koordination mit CORSIA durch subordinativ-ambitionierte Modifikation des LuftV-EU-EHS
Details
E. Ausblick: Notwendigkeit einer holistischen Weitung
Details
429–470
Literatur- und Quellenverzeichnis
429–470
Details
471–476
Verzeichnis relevanter Regelungen und Dokumente
471–476
Details
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CC-BY
Access
Klimaschutz im Luftverkehrsrecht , page 27 - 53
Einführung
Autoren
Theresa Dilg
DOI
doi.org/10.5771/9783748928881-27
ISBN print: 978-3-8487-8527-8
ISBN online: 978-3-7489-2888-1
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