Die Rechtsstellung der Nebenbetriebe an Bundesautobahnen im Kontext des Fernstraßenrechts der Bundesrepublik Deutschland

Klaus Stern; Alexa Ningelgen

doi:10.5771/9783845237626

Die Rechtsstellung der Nebenbetriebe an Bundesautobahnen im Kontext des Fernstraßenrechts der Bundesrepublik Deutschland

Series: Studien zum öffentlichen Recht und zur Verwaltungslehre

Volume 80 1. Edition 2012

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doi.org/10.5771/9783845237626
ISBN print: 978-3-8329-7597-5
ISBN online: 978-3-8452-3762-6
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Zusammenfassung

Angesichts der existenzsichernden Bedeutung des Fernstraßenwesens für Staat, Wirtschaft und Gesellschaft zählt dessen öffentliche Nutzbarkeit und Effizienz zu den elementaren Aufgaben der staatlichen Daseins- und Gewährleistungsvorsorge. Die Bereitstellung und Nutzungsfähigkeit eines bundesweiten Verkehrswegenetzes nimmt bei der Erfüllung dieser Gemeinwohlaufgabe eine zentrale Stellung ein. Nebenbetriebe an Bundesautobahnen übernehmen hierbei die unverzichtbare Aufgabe, die Versorgungssicherheit der Verkehrsteilnehmer sowie die Verkehrssicherheit an Bundesautobahnen zu gewährleisten.

Die Autoren analysieren die geltende Rechtslage und setzen sich mit Rechtsfragen aus dem Verfassungs- und Verwaltungsrecht auseinander, die für das Rechtsregime der Nebenbetriebe von Bedeutung sind. Neben kontroversen Problemen wie der Anwendbarkeit des Gaststätten- und Gewerberechts auf Autobahnnebenbetriebe und der zur Rechtsdurchsetzung sachlich zuständigen Behörden, werden insbesondere praxisrelevante Fragen im Zusammenhang mit der Privatisierung des Nebenbetriebsnetzes an Bundesautobahnen untersucht. Insgesamt eine vertiefte und überzeugend praxisrelevante Darstellung des Rechtsregimes der Nebenbetriebe!

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2–10 Titelei/Inhaltsverzeichnis Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 2–10
11–14 Abkürzungsverzeichnis Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 11–14
15–16 Einführung Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 15–16
17–39 I. Die Entwicklung des Fernstraßenrechts 17–39
- 17–24 1. Die Entwicklung in der Vorkriegszeit 1933 – 1945 – Reichsgesetzgebung seit 1933 17–24
  - 17–22 (a) Das Gesetz über die Errichtung eines Unternehmens "Reichsautobahnen" Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 17–22
  - 22–23 (b) Das Gesetz über die einstweilige Neuregelung des Straßenwesen und der Straßenverwaltung Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 22–23
  - 23–24 (c) Änderungsgesetze bezüglich der Reichsautobahnen Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 23–24
- 24–25 2. Das Gesetz über die vermögensrechtlichen Verhältnisse der Bundesautobahnen und sonstigen Bundesfernstraßen von 1951 Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 24–25
- 25–26 3. Die Schaffung des Bundesfernstraßengesetzes vom 12. September 1953 auf der Grundlage des Art. 74 Abs. 1 Nr. 22 GG Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 25–26
- 26–31 4. Die Entwicklung des Bundesfernstraßenrechts nach 1953 26–31
  - 26–27 (a) Erstes Gesetz zur Änderung des Bundesfernstraßengesetzes Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 26–27
  - 27–28 (b) Zweites Gesetz zur Änderung des Bundesfernstraßengesetzes Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 27–28
  - 28–28 (c) Drittes Rechtsbereinigungsgesetz Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 28–28
  - 28–29 (d) Das Verkehrswegplanungsbeschleunigungsgesetz Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 28–29
  - 29–29 (e) Das Planvereinfachungsgesetz Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 29–29
  - 29–30 (f) Drittes Gesetz zur Änderung des Bundesfernstraßengesetzes Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 29–30
  - 30–30 (g) Viertes Gesetz zur Änderung des Bundesfernstraßengesetzes Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 30–30
  - 30–31 (h) Fünftes Gesetz zur Änderung des Bundesfernstraßengesetzes Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 30–31
  - 31–31 (i) Das Gesetz zur Beschleunigung von Planungsverfahren für Infrastrukturvorhaben Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 31–31
- 31–35 5. Nebengesetze, Verordnungen und Allgemeine Verwaltungsvorschriften 31–35
  - 31–32 (a) Das Fernstraßenausbaugesetz Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 31–32
  - 32–33 (b) Das Fernstraßenbauprivatfinanzierungsgesetz Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 32–33
  - 33–33 (c) Das Autobahnbenutzungsgebührengesetz Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 33–33
  - 33–35 (d) Allgemeine Verwaltungsvorschriften, Richtlinien und Empfehlungen Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 33–35
- 35–39 6. EU-rechtliche Vorschriften 35–39
  - 35–36 (a) Eurovignetten-Richtlinie Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 35–36
  - 36–37 (b) Immissionsschutz Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 36–37
  - 37–38 (c) Öffentlichkeitsbeteiligung Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 37–38
  - 38–38 (d) Natur- und Artenschutz Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 38–38
  - 38–39 (e) Vergaberecht Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 38–39
- 39–39 7. Das Landesstraßenrecht Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 39–39
40–50 II. Entstehung und Entwicklung des Rechts der Nebenbetriebe an Autobahnen 40–50
- 40–42 1. Nebenbetriebe im Reichsautobahnrecht Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 40–42
- 42–46 2. Die Entwicklung des Rechts der Nebenbetriebe nach 1945 42–46
  - 42–43 (a) Allgemeine Einführung Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 42–43
  - 43–45 (b) Die historische Entwicklung von § 15 FStrG Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 43–45
  - 45–46 (c) Die historische Entwicklung von § 4 FStrG Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 45–46
- 46–47 3. Die Gründung der Gesellschaft für Nebenbetriebe der Bundesautobahnen mbH – GfN – im Jahr 1951 Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 46–47
- 47–48 4. Die Gründung der Autobahn Tank und Rast GmbH im Jahr 1998 Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 47–48
- 48–50 5. Resümee der für Nebenbetriebe einschlägigen Vorschriften des FStrG sowie weiterer gesetzlicher und untergesetzlicher Normen Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 48–50
51–68 III. Die verfassungsrechtlich vorgegebenen Verwaltungskompetenzen im Fernstraßenwesen (Art. 90 GG) 51–68
- 51–53 1. Die Vorgaben des Art. 90 GG Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 51–53
- 53–58 2. Behördenzuständigkeit 53–58
  - 53–55 (a) Landeseigene Fernstraßenverwaltung Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 53–55
  - 55–58 (b) Bundeseigene Fernstraßenverwaltung Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 55–58
- 58–59 3. Die Gewährleistungsverantwortung des Staates für das Fernstraßenwesen Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 58–59
- 59–68 4. Privatisierung im Fernstraßenwesen 59–68
  - 59–63 (a) Formen der Privatisierung Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 59–63
  - 63–64 (b) Bau und Betrieb von Nebenbetrieben als funktionale Privatisierung Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 63–64
  - 64–68 (c) Rechtliche Einordnung des Privatrechtssubjekts Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 64–68
  - 68–68 (d) Zwischenergebnis Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 68–68
69–81 IV. Die privatisierten Nebenbetriebe als Grundrechtsberechtigte und Träger öffentlicher Belange 69–81
- 69–72 1. Die Grundrechtsfähigkeit juristischer Personen Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 69–72
- 72–75 2. Die Auswirkung der Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben auf die Grundrechtsfähigkeit juristischer Personen des Privatrechts 72–75
  - 72–73 (a) Grundrechtsfähigkeit bei staatlicher Beteiligung an der privatrechtlich organisierten juristischen Person Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 72–73
  - 73–75 (b) Grundrechtsberechtigung bei privatrechtlich organisierten juristischen Personen ohne staatliche Beteiligung Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 73–75
    - (?) Keine Grundrechtsberechtigung von Beliehenen
    - (?) Grundrechtsberechtigung von unselbstständigen und selbstständigen Verwaltungshelfern
- 75–79 3. Die Grundrechtsberechtigung privatisierter Autobahnnebenbetriebe 75–79
  - 75–77 (a) Die Kriterien des Bundesverfassungsgerichts Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 75–77
  - 77–78 (b) Die Anwendung der Kriterien der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichtes auf Betreiber von Autobahnnebenbetrieben Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 77–78
  - 78–79 (c) Die wesensmäßige Anwendbarkeit von Art. 12 und Art. 14 GG Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 78–79
- 79–81 4. Die privatisierten Nebenbetriebe als Träger öffentlicher Belange Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 79–81
- 81–81 5. Zwischenergebnis Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 81–81
82–106 V. Das besondere Rechtsregime der Nebenbetriebe gemäß §§ 15 und 4 FStrG 82–106
- 82–87 1. Der Begriff des Nebenbetriebs Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 82–87
- 87–90 2. Die Funktionen der Nebenbetriebe Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 87–90
- 90–94 3. Der Konkurrenzschutz für Nebenbetriebe an Bundesautobahnen Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 90–94
- 94–99 4. Sachliche Zuständigkeit für Nebenbetriebe an Bundesautobahnen Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 94–99
- 99–103 5. Anwendbarkeit des Gaststätten- und Gewerberechts für Nebenbetriebe an Bundesautobahnen Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 99–103
- 103–105 6. Bindungswirkung der Baufreigaben der Straßenbaubehörden Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 103–105
- 105–106 7. Resümee zum Rechtsregime der §§ 15 und 4 FStrG Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 105–106
107–110 VI. Zusammenfassung Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 107–110
111–116 Literaturverzeichnis Alexa Ningelgen, Klaus Stern Alexa Ningelgen, Klaus Stern 111–116

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