Stabilität und Flexibilität
Wie und warum ändern sich Ministerien?
Zusammenfassung
Wie und warum ändern sich die formalen Strukturen von Ministerien? Dieser Band präsentiert die Ergebnisse der ersten umfassenden formalen Organisationsstrukturanalyse der Bundesverwaltung zwischen 1980 und 2015. Neben einer Beschreibung der internen Dynamiken im Zeitverlauf, u.a. zur Anzahl und Verbreitung von Organisationseinheiten, zur Veränderungsintensität und zu den Arten der Veränderungsereignisse, werden zentrale politik- und verwaltungswissenschaftliche Erklärungsperspektiven erörtert. Die empirische Analyse zeigt, dass sich die Bundesministerien in den letzten Jahrzehnten ausdifferenziert haben und dabei (partei-)politische aber auch politikfeldspezifische Motive relevant sind. Daneben wird in zahlreichen Beispielen illustriert, welche externen und internen Faktoren die strukturelle Entwicklung der Bundesverwaltung beeinflussen.
Schlagworte
Politik Verwaltung Kompetenz Ausschuss Dienststelle Gremium Ministerialorganisation Binnenorganisation Aufbauorganisation Bundesministerien Organisationsstrukturanalyse Regierungsorganisation- 9–12 Zusammenfassung 9–12
- 13–16 1. Einleitung 13–16
- 73–78 7. Fazit 73–78
- Bach, Tobias (2014): Autonomie und Steuerung verselbständigter Behörden. Eine empirische Analyse am Beispiel Deutschlands und Norwegens. Wiesbaden: Springer VS.
- Bach, Tobias/Fleischer, Julia/Hustedt, Thurid (2010): Organisation und Steuerung zentralstaatlicher Behörden. Agenturen im westeuropäischen Vergleich. Berlin: Edition Sigma.
- Bach, Tobias/Jann, Werner (2010): Animals in the Administrative Zoo: Organizational Change and Agency Autonomy in Germany. International Review of Administrative Sciences, 76(3), 443-468. doi.org/10.1177/0020852310372448
- Bach, Tobias/Veit, Sylvia (2017): The Determinants of Promotion to High Public Office in Germany. Partisan Loyalty, Political Craft, or Managerial Competencies? Journal of Public Administration Research and Theory, 28(2), 254-269.
- Baumgartner, Frank R./Jones, Bryan D. (2005): The Politics of Attention. How Government Prioritizes Problems. Chicago: University Chicago Press.
- Baumgartner, Frank R./Jones, Bryan D. (2015): The Politics of Information. Problem Definition and the Course of Public Policy in America. Chicago: Chicago University Press.
- Berlin-Bonn-Gesetz (1994): Gesetz zur Umsetzung des Beschlusses des Deutschen Bundestages vom 20. Juni 1991 zur Vollendung der Einheit Deutschlands. Bundesgesetzblatt I. S. 918.
- Bertels, Jana/Schulze-Gabrechten, Lena (2018): Diverse, Ambiguous and Unorthodox? Exploring the Internal Structural Organization of German Federal Bureaucracy. 68th PSA Annual International Conference, Cardiff.
- BKOrgErl (1986): Organisationserlaß des Bundeskanzlers vom 5. Juni 1986. Bundesgesetzblatt I. S. 864.
- BKOrgErl (1991): Organisationserlaß des Bundeskanzlers vom 18. Januar 1991. Bundesgesetzblatt I. S. 157.
- BKOrgErl (1991-01): Organisationserlaß des Bundeskanzlers vom 23. Januar 1991. Bundesgesetzblatt I. S. 530.
- BKOrgErl (1994): Organisationserlaß des Bundeskanzlers vom 17. November 1994. Bundesgesetzblatt I. S. 3667.
- BKOrgErl (1998): Bekanntmachung des Organisationserlasses des Bundeskanzlers vom 27. Oktober 1998. Bundesgesetzblatt I. S. 3288.
- BKOrgErl (2001): Organisationserlass des Bundeskanzlers vom 22. Januar 2001. Bundesgesetzblatt I. S. 127.
- BKOrgErl (2005): Organisationserlass der Bundeskanzlerin vom 22. November 2005. Bundesgesetzblatt I. S. 3197.
- BKOrgErl (2013): Organisationserlass der Bundeskanzlerin vom 17. Dezember 2013. Bundesgesetzblatt I. S. 4310.
- Böckenförde, Klaus (1964): Die Organisationsgewalt im Bereich der Regierung. Eine Untersuchung zum Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland. In: Schriften zum öffentlichen Recht. Band 18. Berlin: Duncker & Humblot.
- Bogumil, Jörg/Jann, Werner (2009): Verwaltung und Verwaltungswissenschaft in Deutschland. Einführung in die Verwaltungswissenschaft. Wiesbaden: VS Verlag.
- Brunsson, Nils (1989): The Organization of Hypocrisy. Talk, Decisions and Actions in Organizations. Hoboken: John Wiley & Sons.
- BT-Drucksache 12/815 (1991): Drucksache des Deutschen Bundestages 12/815 vom 19.6.1991: Antrag Vollendung der Einheit Deutschlands. Deutscher Bundestag. 12. Wahlperiode.
- Bundesministerium des Innern (1958): Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien. Allgemeiner Teil (GGO I). Bonn.
- Bundesministerium des Innern (2011): Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien (Stand: September 2011).
- Bundesministerium des Innern/Bundesverwaltungsamt (2018): Handbuch für Organisationsuntersuchungen und Personalbedarfsermittlung. Berlin: Bundesministerium des Innern.
- Carroll, Brendan J./Bertels, Jana/Froio, Caterina/Kuipers, Sanneke/Schulze-Gabrechten, Lena/Viallet-Thévenin, Scott (2018): Organizational Change in Central State Bureaucracies. A Framework for Cross-National Comparison. mimeo.
- Derlien, Hans-Ulrich (1996): Zur Logik und Politik des Ressortzuschnitts. Verwaltungsarchiv, 87, 548-580.
- Derlien, Hans-Ulrich (2001): Personalpolitik nach Regierungswechseln. In: Derlien, Hans-Ulrich/Murswick, Axel (Hrsg.): Regieren nach Wahlen. Opladen: Westdeutscher Verlag, 39-57. doi.org/10.1007/978-3-663-11273-0_3
- Derlien, Hans-Ulrich/Murswieck, Axel (2001): Regieren nach Wahlen. Phasen, Konstellationen und Dimensionen der Transition. In: Derlien, Hans-Ulrich/Murswick, Axel (Hrsg.): Regieren nach Wahlen. Opladen: Westdeutscher Verlag, 7-14. doi.org/10.1007/978-3-663-11273-0
- DiMaggio, Paul J./Powell, Walter W. (1983): The Iron Cage Revisited. Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields. American Sociological Review, 48(2), 147-160.
- Döhler, Marian (2012): Gesetzgebung auf Honorarbasis. Politik, Ministerialverwaltung und das Problem externer Beteiligung an Rechtsetzungsprozessen. Politische Vierteljahresschrift, 53, 181-210. doi.org/10.5771/0032-3470-2012-2-181
- Dunleavy, Patrick (1989): The Architecture of the British Central State. Part I: Framework for Analysis. Public Administration, 67, 249-275. doi.org/10.1111/j.1467-9299.1989.tb00727.x
- Eckardt, Jakob (2018): Die Organisation der Klima- und Umweltpolitik in deutschen Bundesministerien: Strukturelle Veränderungen von 1986 bis 2015, Bachelorarbeit, Universität Potsdam.
- Fleischer, Julia (2011): Steering From the German Centre: More Policy Coordination and Less Policy Initiatives. In: Dahlström, Carl/Peters, B. Guy/Pierre, Jon (eds.): Steering From the Centre: Strengthening Political Control in Western Democracies, Toronto: Toronto University Press, 54-79.
- Fleischer, Julia (2012): Policy Advice and Institutional Politics. A Comparative Analysis of Britain and Germany. Potsdam: Universitätsverlag.
- Fleischer, Julia (2016): Patronage versus Political Control. Predictors of Bureaucratic Tenure in Germany. Acta Politica. 51(4), 433-450.
- Fleischer, Julia (2017): Organising State Activities and its Effects on Governance Capacity. mimeo.
- Fleischer, Julia (2018): Political Executives and Agency Structure, 76th MPSA Annual Conference, Chicago.
- Fleischer, Julia/Seyfried, Markus (2015): Drawing From the Bargaining Pool. Determinants of Ministerial Selection in Germany. Party Politics. 21(4), 503-514. doi.org/10.1177/1354068813487108
- Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung (FAS) [Pergande, Frank] (2018): Bunte Beauftragte, 10.6.2018, Nr. 23, S. 7.
- Fuchs, Michael (1985): Beauftragte in der öffentlichen Verwaltung. Berlin: Dunker & Humboldt.
- Götz, Alexander/Grotz, Florian/Weber, Till (2015): Party Government and Administrative Reform. Evidence From the German Lander. Administration/Society, 50(6), 778-811.
- Gulick, Luther (1937): Notes on the Theory of Organization. Papers on the Science of Organization. In: Gulick, L./Urwick, L. (Hrsg.): Papers on the Science of Administration. New York: Institute of Public Administration Columbia University.
- Hoffmann, Heinz (2003): Die Bundesministerien 1949 – 1999. Bezeichnungen, amtliche Abkürzungen, Zuständigkeiten, Aufbauorganisation, Leitungspersonen. Koblenz: Bundesarchiv.
- Hood, Christopher/Huby, Meg/Dunsire, Andrew (1985): Scale Economics and Iron Laws. Mergers and Demergers in Whitehall 1971-1984. Public Administration, 63(2), 61-78.
- Hustedt, Thurid (2013): Ministerialverwaltung im Wandel. Struktur und Rolle der Leitungsbereiche im deutsch-dänischen Vergleich. Baden-Baden: Nomos Verlag.
- Jann, Werner (1997): Regierungsumzug als Chance zur Verwaltungsreform. In: König, Klaus (Hrsg.): Ministerialorganisation zwischen Berlin und Bonn. Speyer: Deutsches Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung, 28-44.
- Jann, Werner/Wewer, Göttrick (1998): Helmut Kohl und der "schlanke Staat". Eine verwaltungspolitische Bilanz. In: Wewer, Göttrick (Hrsg.): Bilanz der Ära Kohl. Christlich-liberale Politik in Deutschland 1982-1998. Wiesbaden: Leske und Budrich, 229-266. doi.org/10.1007/978-3-663-09407-4_9
- Kam, Christopher/Indridason, Indridi H. (2005): The Timing of Cabinet Reshuffles in Five Westminster Parliamentary Systems. Legislative Studies Quarterly, 30(3), 327-363. doi.org/10.3162/036298005X201581
- Kempf, Udo (2014): Die Regierungsmitglieder der Bundesregierungen von 2005 bis 2013. Sozialstruktur und Karriereverläufe. In: Kempf, Udo/Merz, Hans-Georg/Gloe, Markus (Hrsg.): Kanzler und Minister 2005-2013. Wiesbaden: Springer VS, 9-29.
- Knoll, Thomas (2004): Das Bonner Bundeskanzleramt: Organisation und Funktionen von 1949-1999, Wiesbaden: VS Verlag.
- König, Klaus (1997): Ministerialorganisation zwischen Berlin und Bonn. Speyer: Speyerer Forschungsberichte Nr. 173.
- König, Klaus (2015): Operative Regierung. Tübingen: Mohr Siebeck.
- Kuipers, Sanneke/Yesilkagit, Kutsal/Carroll, Brendan (2017): Coming to Terms with Termination of Public Organizations. Public Organizational Review, 18(2), 263-278.
- Lane, Jan-Erik (2009): State Management. An Enquiry into Models of Public Administration & Management. London: Routledge.
- Lehnguth, Gerold/Vogelsang, Klaus (1988): Die Organisationserlasse der Bundeskanzler seit Bestehen der Bundesrepublik Deutschland im Lichte der politischen Entwicklung. Archiv des öffentlichen Rechts, 113(4), 531-582.
- Lewis, David E. (2002): The Politics of Agency Termination. Confronting the Myth of Agency Mortality. Journal of Politics, 64(1), 89-107.
- Lewis, David E. (2003): Presidents and the Politics of Agency Design. Stanford: Stanford University Press.
- Linhart, Eric/Windwehr, Jana (2012): Die Bedeutung bestimmter Ministerien, Geschäftsbereiche und Politikfelder für die Parteien in den deutschen Bundesländern. Zeitschrift für Parlamentsfragen, 43(3), 579-597. doi.org/10.5771/0340-1758-2012-3-579
- MacCarthaigh, Murius/Roness, Paul G./Sarapuu, Külli (2012): Mapping Public Sector Organizations: An Agenda for Future Research. International Journal of Public Administration, 35(12), 844-851. doi.org/10.1080/01900692.2012.715568
- MacCarthaigh, Murius/Roness, Paul G. (2012): Analyzing Longitudinal Continuity and Change in Public Sector Organizations. International Journal of Public Administration, 35(12), 773-782. doi.org/10.1080/01900692.2012.715567
- Mayntz, Renate/Scharpf, Fritz W. (1975): Policy-making in the German Federal Bureaucracy. New York: Elsevier.
- Moe, Terry (1989): The Politics of Bureaucratic Structure. In: Chubb, John E./Peterson, Paul E. (Hrsg.): Can the Government Govern? Washington D.C.: The Brookings Institution, 267-329.
- Moe, Terry (2012): Delegation, Control, and the Study of Public Bureaucracy. The Forum, 10(2), Article 4.
- Mortensen, Peter Bjerre/Green-Pedersen, Christoffer (2016): Institutional Effects of Changes in Political Attention. Explaining Organizational Changes in the Top Bureaucracy. Journal of Public Administration Research and Theory, 25(1), 165-189.
- Müller-Rommel, Ferdinand (1994): The Role of German Ministers in Cabinet Decision Making. In: Laver, Michael/Shepsle, Kenneth A. (Hrsg.): Cabinet Ministers and Parliamentary Democracies, Cambridge: Cambridge University Press, 150-168.
- Nethercote, John (2000): Departmental Machinery of Government Since 1987. Australian Journal of Public Administration, 59(3), 94-110. doi.org/10.1111/1467-8500.00171
- Olivet, Peter (1979): Die Organisation der Organisation der öffentlichen Verwaltung in der Bundesrepublik Deutschland. Aufbau und Arbeitsweise der zentralen Organisationsstellen in der öffentlichen Verwaltung der Bundesrepublik Deutschland. Berlin: Duncker & Humblot.
- Olsen, Johan P./March, James G. (1995): Democratic Governance. New York: The Free Press.
- Otremba, Walther (1999): Der Personalaustausch bei den politischen Beamten nach dem Regierungswechsel im Oktober 1998-eine Analyse. Der Öffentliche Dienst, 52, 265-290.
- Peters, B. Guy (2001): The Politics of Bureaucracy. New York: Routledge.
- Rolland, Vidar W./Roness, Paul G. (2011): Mapping Organizational Change in the State. Challenges and Classifications. International Journal of Public Administration, 34(6), 399-409. doi.org/10.1080/01900692.2011.572693
- Rolland, Vidar W./Roness, Paul G. (2012): Foundings and Terminations. Organizational Change in the Norwegian State Administration 1947–2011. International Journal of Public Administration, 35(12), 783-794.
- Rudzio, Wolfgang (2014): Das politische System der Bundesrepublik Deutschland. Wiesbaden: Springer VS.
- Savoie, Donald J. (1994): Thatcher, Reagan and Mulroney. In Search of a New Bureaucracy. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press.
- Schröter, Eckhard (2007): Reforming the Machinery of Government. The Case of the German Federal Bureaucracy. In: Koch, Rainer (Hrsg.): Public Governance and Leadership. Wiesbaden: VS Verlag, 251-273.
- Scott, W. Richard/Davis, Gerald F. (2016): Organizations and Organizing. Rational, Natural and Open Systems Perspectives. London: Routledge.
- Simon, Herbert A. (1946): The Proverbs of Administration. Public Administration Review, 6(1), 53-67. doi.org/10.2307/973030
- Stüwe, Klaus (2003): Die großen Regierungserklärungen der deutschen Bundeskanzler von Adenauer bis Schröder. Wiesbaden: Leske und Budrich.
- Waldo, Dwight (1948): The Administration State. A Study of the Political Theory of American Public Administration. New York: Ronald Press.
- Weber, Max (1922): Wirtschaft und Gesellschaft. Tübingen: Mohr.
- Westkamp, Klaus (1997): Das Kombinationsmodell als Kompromiss. In: König, Klaus (Hrsg.): Ministerialorganisation zwischen Berlin und Bonn. Speyer: Speyerer Forschungsberichte Nr. 173.
- Wettenhall, Roger (1976a): Modes of Ministerialization I. Towards a Typology. The Australian Experience. Public Administration, 54(1), 1-20.
- Wettenhall, Roger (1976b): Modes of Ministerialization II. From Colony to State in the Twentieth Century. Public Administration, 54(4), 425-251.
- Wynen, Jan/Verhoest, Koen/Kleizen, Bjorn (2016): More Reforms, Less Innovation? The Impact of Structural Reform Histories on Innovation-oriented Cultures in Public Organizations. Public Management Review, 19(8), 1142-1164.