Der Wirtschaftlichkeitsgrundsatz im Haushaltsrecht
Schriftenreihe Hessischer Rechnungshof
Zusammenfassung
Das Wirtschaftlichkeitsprinzip (§ 7 BHO/LHO) stellt eine Generalnorm für das öffentliche Haushaltshandeln dar: So ist für alle finanzwirksamen Maßnahmen eine angemessene Wirtschaftlichkeitsuntersuchung durchzuführen.
Der nun vorliegende zweite Band der Schriftenreihe des Hessischen Rechnungshofs ist in drei Teile untergliedert: In Teil I stellen die Autoren die Bedeutung der Wirtschaftlichkeit im Haushaltsrecht dar und kommentieren den § 7 LHO Hessen. Dabei wird insbesondere auf die Begriffe der „finanzwirksamen Maßnahmen“ und der „Angemessenheit“ eingegangen. Ebenfalls werden in diesem Teil „Grundsätze ordnungsmäßiger Wirtschaftlichkeitsanalysen“ vorgestellt. Ein Überblick über bestehende Handlungsempfehlungen zu Wirtschaftlichkeitsanalysen rundet den ersten Teil dieses Bandes ab. Der zweite Teil beschäftigt sich mit den Discounted Cashflow-Methoden: Dabei wird zum einen eine Systematisierung der Discounted Cashflow-Methoden vorgenommen. Zum anderen wird auf die Rechtsprechung zu den Bewertungsparametern dieser Rechentechnik eingegangen. Dem Anwender wird auf diese Weise ein Überblick über den durch die Rechtsprechung legitimierten Rahmen der Parameterfestlegung gegeben. Teil III stellt die praktische Anwendung von Wirtschaftlichkeitsanalysen dar. Es werden verschiedene Schwerpunkte vorgestellt: Wirtschaftlichkeitsanalysen von PPP-Projekten, Wirtschaftlichkeitsanalysen bei der Verwendung von EU-Fördermitteln, die Wirtschaftlichkeit von Stiftungen der öffentlichen Hand und das Beteiligungscontrolling durch die öffentliche Hand.
"Der Wirtschaftlichkeitsgrundsatz im Haushaltsrecht" richtet sich an die Verwaltung, die Institutionen der Rechnungsprüfung, die Wissenschaft und an die Wirtschaftsprüfung.
Die Autoren: Sylvia Amoroso, Dirk Banspach, Dr. Reinhard Cuny, Matthias Eckes, Christian Erb, Dr. Nicolas Gatzke, Dr. Ulrich Keilmann, Dr. Karsten Nowak, Dr. Andreas Rüdinger, Jana Schmitz, Dr. Ralf Sieg und Dr. Gabriele Wanitschek-Klein. Alle Autoren sind oder waren Mitarbeiter des Hessischen Rechnungshofs.
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- Karsten Nowak / Ulrich Keilmann et al.: Die Bedeutung der Wirtschaftlichkeit im Haushaltsrecht
- Amoroso, Sylvia (2016): Die Bewertungsparameter des Discounted Cash-Flow (DCF) in der Rechtsprechung, in: Hessischer Rechnungshof (Hrsg.): Der Wirtschaftlichkeitsgrundsatz im Haushaltsrecht, Wiesbaden 2016, S. 109–138.
- Ballwieser, Wolfgang/Leuthier, Rainer (1986): Betriebswirtschaftliche Steuerberatung: Grundprinzipien, Verfahren und Probleme der Unternehmensbewertung, in Deutsches Steuerrecht, 1986, 545–551 und 604–610.
- Böcking, Hans-Joachim/Nowak, Karsten (2015): Überblick über das Ertragswertverfahren, in: Fleischer, Holger/Hüttemann, Rainer (Hrsg.): Rechtshandbuch Unternehmensbewertung, Köln 2015.
- Böcking, Hans-Joachim/Nowak, Karsten (2000): Konkretisierung marktorientierter Unternehmensbewertung durch das Bundesverfassungsgericht, in: Arnold, Hansjörg/Englert, Joachim/Eube, Steffen (Hrsg.): Werte messen – Werte schaffen, Wiesbaden 2000, S. 130–157.
- Engels, Dieter (2015): Der haushaltsrechtliche Grundsatz der Wirtschaftlichkeit, in: VM, 21. Jahrgang, S. 115–124.
- Eibelshäuser, Manfred/Nowak, Karsten (2009): Kommentierung zu § 7 BHO Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit, Kostenund Leistungsrechnung, Teile 1 bis 4, in: Engels, Dieter/Eibelshäuser, Manfred (Hrsg.): Kommentar zum Haushaltsrecht, 2009.
- Gröpl, Christoph (2001): Haushaltsrecht und Reform, Tübingen 2001.
- Hofmann, Christian/Küpper, Hans-Ulrich (2014): Komplexitätsreduktion als Problem der Betriebswirtschaftslehre, in: Dobler, Michael/Hachmeister, Dirk/Kuhner, Christoph/Rammert, Stefan (Hrsg.), Rechnungslegung, Prüfung und Unternehmensbewertung, Festschrift zum 65. Geburtstag von Professor Dr. Dr. h.c. Wolfgang Ballwieser, 2014, 323–345.
- Kruschwitz, Lutz (2005): Investitionsrechnung, 10. Auflage 2005, München, Wien 2005.
- Moxter, Adolf (1983): Grundsätze ordnungsmäßiger Unternehmensbewertung, 2. Auflage, Wiesbaden 1983. doi.org/10.1007/978-3-322-82937-5
- Mühlenkamp, Holger (2015): Wirtschaftlichkeit im öffentlichen Sektor – Wirtschaftlichkeitsvergleiche und Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen, Berlin et al. 2015.
- Münstermann, Hans (1970): Wert und Bewertung der Unternehmen, 3. Auflage 1970.
- Nöhrbaß, Karl-Heinz (2013-2015), Kommentierung zu § 7 BHO, in: Piduch, Erwin Adolf (Hrsg.): Bundeshaushaltsrecht, Stuttgart 2015.
- Nowak/Schmitz, Jana (2016): Systematisierung der Discounted Cashflow Verfahren, in: Hessischer Rechnungshof (Hrsg.): Der Wirtschaftlichkeitsgrundsatz im Haushaltsrecht, Wiesbaden 2016, S. 83–108.
- Reus, Andreas/Mühlhausen, Peter (2014): Haushaltsrecht in Bund und Ländern. Planung – Prüfung – Ausführung. München 2014.
- Schedler, Kuno/Proeller, Isabella (2003): New Public Management, 2. Auflage, Bern et al. 2003.
- Ralf Sieg: Handlungsempfehlungen zu Wirtschaftlichkeitsanalysen
- Bundesministerium der Finanzen (1995): Arbeitsanleitung Einführung in Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen – Rundschreiben des BMF vom 31. August 1995 (Az.: II A 3 – H1005 – 23/95 -), in: Vorschriftensammlung Bundesfinanzverwaltung, Allgemeines Haushaltsrecht BHO (H 05 05), unter: http://www.olev.de/w/BMF-Arbeitsanleitung.pdf, Zugriff vom 03.09.2015.
- Bundesministerium der Finanzen (2011): Arbeitsanleitung Einführung in Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen – Rundschreiben des BMF vom 12. Januar 2011, geändert durch
- Rundschreiben vom 20. Dezember 2013, unter: http://www.verwaltungsvorschriften-im-internet.de/bsvwvbund_20122013_IIA3H1012100810004.htm, Zugriff vom 03.09.2015.
- Bundesministerium der Finanzen (2012): 1. Personalkostensätze für Kostenberechnungen/Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen, 2. Sachkostenpauschale eines Arbeitsplatzes in der Bundesverwaltung für Kostenberechnungen/Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen,
- 3. Kalkulationszinssätze für Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen, Rundschreiben des BMF vom 2. Juli 2012 (GZ: II A 3 – H 1012-10/07/0001 :006; DOK: 2012/0520897).
- Bundesministerium der Finanzen (2013): Zu § 7 (Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit, Kosten- und Leistungsrechnung), in: Abschnitt 3 VV-BHO – Allgemeine Verwaltungsvorschriften zur Bundeshaushaltsordnung (VV-BHO), unter: http://www.verwaltungsvorschriften-im-internet.de/bsvwvbund_25062014_DokNr20110981762.htm, Zugriff vom 03.09.2015.
- Bundesministerium des Innern – Koordinierungs- und Beratungsstelle der Bundesregierung für Informationstechnik in der Bundesverwaltung (KBSt) (2007): WiBe 4.1 – Empfehlung zur Durchführung von Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen in der Bundesverwaltung insbesondere beim Einsatz der IT – Version 4.1 – 2007, in: Publikationen der KBSt, Band 92, Berlin.
- Bundesministerium des Innern/Bundesverwaltungsamt (2015): Handbuch für Organisationsuntersuchungen und Personalbedarfsermittlung – PDF-Arbeitsversion, Stand: Juli 2015, unter: http://www.orghandbuch.de/OHB/DE/ohb_pdf.pdf;jsessionid=4614057C079500A9F3F313BF34944650.2_cid378?__blob=publicationFile&v=12, Zugriff vom 03.09.2015.
- Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz (2015): Bundeshaushaltsordnung (BHO) - § 7 Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit, Kosten- und Leistungsrechnung, in: http://www.gesetze-im-internet.de/bho/__7.html, Zugriff vom 12.12.2015.
- Bundesregierung (2014): Zu § 7 (Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit, Kosten- und Leistungsrechnung): 2. Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen, in: Allgemeine Verwaltungsvorschriften zur Bundeshaushaltsordnung (VV-BHO), unter: http://www.verwaltungsvorschriften-im-internet.de/bsvwv
- bund_25062014_DokNr20110981762.htm, Zugriff vom 07.09.2015.
- Buschor, Ernst (1992): Controlling in öffentlichen Verwaltungen und Betrieben, in: Weilenmann, P./Fickert, R. (Hrsg.): Strategie-Controlling in Theorie und Praxis, Bern u.a., S. 205–221, in: Schedler/Proeller (2003), S. 67 f.
- Die Regierung des Landes Baden-Württemberg (2015): Landeshaushaltsordnung für Baden-Württemberg (LHO), § 7 – Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen, doi.org/10.7328/jurpcb201530583
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- 7FFEBE11A4DE7EDB9D9D370893.jp90?quelle=jlink&query=HO+BW&psml=bsbawueprod.psml&max=true&aiz=true#jlr-HOBWV16P7-jlr-HOBWV10P7-jlr-HOBWV11P7-jlr-HOBWV12P7-jlr-HOBWV13P7-jlr-HOBWV14P7-jlr-HOBWV15P7, Zugriff vom 20.10.2015.
- Eibelshäuser, Manfred/Nowak, Karsten: Kommentierung zu § 7 BHO (Teil 2), in: Engels, Dieter/Eibelshäuser, Manfred (Hrsg.): Kommentar zum Haushaltsrecht des Bundes und der Länder sowie der Vorschriften zur Finanzkontrolle, Band 1, Köln, Stand: August 2015, Rn. 5.
- Eichhorn, Peter (2000): Das Prinzip Wirtschaftlichkeit, 2. Auflage, Wiesbaden 2000. doi.org/10.1007/978-3-322-94618-8
- Engels, Dieter (2015): Der haushaltsrechtliche Grundsatz der Wirtschaftlichkeit, in: Verwaltung & Management, 21. Jahrgang, Heft 3 /2015, S. 113–168.
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- Horváth, Péter (1996): Controlling, 6. Auflage, München 1996.
- Mühlenkamp, Holger (2014): Wirtschaftlichkeit und Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen im öffentlichen Sektor, in: Deutsche Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, Speyerer Arbeitsheft Nr. 204.
- Nowak, Karsten/Banspach, Dirk (2016): Wirtschaftlichkeit von Stiftungen der öffentlichen Hand; in: Hessischer Rechnungshof (Hrsg.), Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen, Wiesbaden 2016.
- Nowak, Karsten/Keilmann, Ulrich/Banspach, Dirk/Eckes, Mathias/ Rüdinger, Andreas (2016): Die Bedeutung der Wirtschaftlichkeit im Haushaltsrecht; in: Hessischer Rechnungshof (Hrsg.), Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen, Wiesbaden 2016.
- Online-Verwaltungslexikon (2012): Stichwort „System“, unter: http://www.olev.de/s/system.htm, Zugriff vom 20.10.2015.
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- Nowak, Karsten/Keilmann, Ulrich et al. (2016): Die Bedeutung der Wirtschaftlichkeit im Haushaltsrecht, in: Hessischer Rechnungshof (Hrsg): Der Wirtschaftlichkeitsgrundsatz im Haushaltsrecht, Wiesbaden 2016, S. 15–40.
- Schacht, Ulrich/Fackler, Matthias (2009): Discounted-cash-flow-Verfahren: eine Einführung, in: Schacht, Ulrich/Fackler, Matthias (Hrsg.): Praxishandbuch Unternehmensbewertung – Grundlagen, Methoden, Fallbeispiele, Gabler Verlag, Wiesbaden, S. 205–232.
- Sharpe, William F. (1964): Capital Asset Prices: A Theory of Market Equilibrium under Conditions of Risk, in: The Journal of Finance, Vol. 19 (1964), S. 425–442.
- WP-Handbuch 2014, Band II, Teil A, Düsseldorf 2014.
- Sylvia Victoria Amoroso: Bewertungsparameter des DCF in der Rechtsprechung
- Baetge, Jörg/Niemeyer, Kai/Kümmel, Jens/Schulz, Roland (2009): Darstellung der Discounted Cashflow-Verfahren (DCF-Verfahren) mit Beispiel, in: Peemöller, Volker H. (Hrsg.): Praxishandbuch der Unternehmensbewertung, 4. Auflage, Herne/Berlin 2009, S. 340–477.
- Dechow, Patricia M./Sloan, Richard G./Soliman, Mark T. (2004): Implied Equity Duration: A New Measure of Equity Risk, in: Review of Accounting Studies, 9 (2–3), 2004, S. 197– 228.
- Dörschell, Andreas/Franken, Lars/Schulte, Jörn (2012): Der Kapitalisierungszinssatz in der Unternehmensbewertung, 2. Auflage, Düsseldorf 2012, S. 76.
- Hachmeister, Dirk/Wiese, Jörg (2009): Der Zinsfuß in der Unternehmensbewertung: Aktuelle Probleme und Rechtsprechung, in: Die Wirtschaftsprüfung, 62. Jg., Nr. 1, 2009, S. 54–65.
- Hüttemann, Rainer (2007): Rechtliche Vorgaben für ein Bewertungskonzept, in: Die Wirtschaftsprüfung 60. Jg., Nr. 19, 2007, S. 812–822.
- Institut der Wirtschaftsprüfer (IDW 2005), Eckdaten zur Bestimmung des Kapitalisierungszinssatzes im Rahmen der Unternehmensbewertung – Basiszinssatz, in: IDWFachnachrichten, Nr. 8/2005, S. 555–556.
- Institut der Wirtschaftsprüfer (IDW 2012): FAUB: Hinweise zur Berücksichtigung der Finanzmarktkrise bei der Ermittlung des Kapitalisierungszinssatzes in der Unternehmensbewertung, in: IDW-Fachnachrichten, Nr. 10/2012, 2012, S. 568–569.
- Knoll, Leonhard/Sedlacek, Christoph (2008): Gewinnwachstum börsennotierter Unternehmen in Deutschland – Empirische Befunde einer Stichprobe für die Jahre 1992–2006, in: ZSteu, 2008, S. 135–143.
- Kuhner, Christoph (2007): Unternehmensbewertung: Tatsachenfrage oder Rechtsfrage?, in: Die Wirtschaftsprüfung, 60. Jg., 2007, Nr. 19, S. 825–834.
- Moxter, Adolf (1983): Grundsätze ordnungsmäßiger Unternehmensbewertung, 2. Auflage, Wiesbaden 1983, S. 1. doi.org/10.1007/978-3-322-82937-5_2
- Paulsen, Anne-José (2010): Kommentierung des § 305 AktG, in: Goette, Wulf/ Habersack, Mathias (Hrsg.): Münchener Kommentar zum Aktiengesetz, §§ 278–328, SpruchG, München, 2010.
- Peemöller, Volker H./Bömelburg, Peter/Denkmann, Andreas (1994): Unternehmensbewertung in Deutschland – Eine empirische Erhebung, in: Die Wirtschaftsprüfung, 47. Jg., 1994, Nr. 22, S. 741–749.
- Peemöller, Volker H./Kunowski, Stefan (2012): Ertragswertverfahren nach IDW, in: Peemöller, Volker H. (Hrsg.): Praxishandbuch der Unternehmensbewertung, 5. Auflage, Herne/Berlin 2012, S. 275–347.
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- Wüstemann, Jens (2010): BB-Rechtsprechungsreport Unternehmensbewertung 2009/10, in: Betriebs-Berater (BB), 65. Jg. (2010), S. 1715–1720.
- Wüstemann, Jens (2013): BB-Rechtsprechungsreport Unternehmensbewertung 2012/13, in: Betriebs-Berater (BB), 68. Jg. (2013), S. 1643–1648.
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- Gatzke, Nicolas (2010): Public Private Partnerships und öffentliche Verschuldung, in: Sozialökonomische Schriften; Band 41, Frankfurt am Main. doi.org/10.3726/978-3-653-00383-3
- Kirsch, Daniela (1997): Public Private Partnership, Eine empirische Untersuchung der kooperativen Handlungsstrategien in Projekten der Flächenerschließung und Immobilienentwicklung, Köln.
- Kressin, Thomas (2003): Risikokapital und Aktienfinanzierung, Der Financial Growth Cycle innovativer Unternehmensgründungen, Wiesbaden. doi.org/10.1007/978-3-322-81569-9_4
- Landesrechnungshof Mecklenburg-Vorpommern (2015): Keine Umgehung der Schuldenbremse unter dem Vorwand der Erhöhung von Investitionen, Pressemitteilung vom 07.10.2015.
- Mühlenkamp, Holger (2014): Wirtschaftlichkeit im öffentlichen Sektor: Wirtschaftlichkeitsvergleiche und Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen, Berlin. doi.org/10.1515/9783110353105
- Rechnungshöfe (2011): Gemeinsamer Erfahrungsbericht zur Wirtschaftlichkeit von ÖPP-Projekten, herausgegeben von den Präsidentinnen und Präsidenten der Rechnungshöfe des Bundes und der Länder am 14.09.2011.
- von Arnim, Hans H. (1988): Wirtschaftlichkeit als Rechtsprinzip, Berlin.
- Karsten Nowak / Dirk Banspach: Wirtschaftlichkeit von Stiftungen der öffentlichen Hand
- Brealey, Richard A./Myers, Stewart C./Allen, Franklin (2011):
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