Gemeindeordnung Schleswig-Holstein

Klaus-Dieter Dehn; Thorsten Ingo Wolf

doi:10.5771/9783748935834

Gemeindeordnung Schleswig-Holstein

Published 2022

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doi.org/10.5771/9783748935834
ISBN print: 978-3-8293-1644-6
ISBN online: 978-3-7489-3583-4
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Zusammenfassung

Die Schleswig-Holsteinische Gemeindeordnung ist neben den Verfassungsbestimmungen in Art. 28 des Grundgesetzes und Art. 54 der Landesverfassung die Rechtsgrundlage für die kommunalen Gebietskörperschaften.

Die Neuauflage der Gemeindeordnung Schleswig-Holstein behandelt alle rechtlichen und verfahrensmäßigen Fragen anschaulich und verständlich. Eingegangen wird u.a. auf die Änderungen des ersten Abschnitts des sechsten Teils – Haushaltswirtschaft (§§ 75 bis 95 GO) –- und die aufgrund der Corona-Pandemie erfolgten Änderungen der Gemeindeordnung –- Sitzungen in Fällen höherer Gewalt (§ 35a GO).

Schwerpunkte des Kommentars sind die Mitwirkungs- und Beteiligungsrechte der Einwohnerinnen und Einwohner, Bürgerinnen und Bürger, die Rechtsstellung der Vorsitzenden der Gemeindevertretung, Rechte und Pflichten der Gemeindevertreterinnen und Gemeindevertreter und Ausschussmitglieder, Aufgaben und Arbeitsweise der Gemeindevertretung, des Hauptausschusses und der Fachausschüsse, das Berichtswesen und die Wahl, Rechtsstellung und Aufgaben der ehren- und hauptamtlichen Bürgermeisterinnen und Bürgermeister und das Gemeindewirtschaftsrecht.

Autor Klaus-Dieter Dehn † war nach über 10-jähriger Tätigkeit im Innenministerium 20 Jahre Stv. Geschäftsführer des Schleswig-Holsteinischen Landkreistages, Kommunalberater sowie Verfasser zahlreicher kommunalrechtlicher Veröffentlichungen. Fortgeführt wird der Kommentar von Thorsten Ingo Wolf, Justitiar beim Kreis Segeberg.

Schlagworte

Kommunalverfassung Verwaltung Bürgermeisterverfassung Gemeindevertretung Gemeindewirtschaft GO

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1–16 Titelei/Inhaltsverzeichnis 1–16
17–85 – Text – 17–85
- 17–18 Inhaltsverzeichnis 17–18
- 18–18 § 1 Selbstverwaltung 18–18
- 18–19 § 2 Selbstverwaltungsaufgaben 18–19
- 19–19 § 3 Aufgaben zur Erfüllung nach Weisung 19–19
- 19–20 § 4 Satzungen 19–20
- 20–20 § 5 Gebiet 20–20
- 20–20 § 6 Einwohnerinnen und Einwohner, Bürgerinnen und Bürger 20–20
- 20–20 § 7 Organe der Gemeinde 20–20
- 20–20 § 8 Wirtschaftliche Aufgabenerfüllung 20–20
- 20–20 § 9 Pflichten und Obliegenheiten des Landes 20–20
- 20–21 § 10 Vertretung der Gemeinde bei öffentlichen Anlässen (Repräsentation) 20–21
- 21–21 § 11 Name 21–21
- 21–21 § 12 Wappen, Flagge und Siegel 21–21
- 21–21 § 13 Gebietsbestand 21–21
- 21–22 § 14 Gebietsänderung 21–22
- 22–22 § 15 Verfahren 22–22
- 22–22 § 16 Durchführung 22–22
- 22–23 § 16 a Unterrichtung der Einwohnerinnen und Einwohner 22–23
- 23–23 § 16 b Einwohnerversammlung 23–23
- 23–23 § 16 c Einwohnerfragestunde, Anhörung und Einwohnerbefragung 23–23
- 23–24 § 16 d Hilfe bei Verwaltungsangelegenheiten 23–24
- 24–24 § 16 e Anregungen und Beschwerden 24–24
- 24–24 § 16 f Einwohnerantrag 24–24
- 24–26 § 16 g Bürgerentscheid, Bürgerbegehren 24–26
- 26–27 § 17 Anschluss- und Benutzungszwang 26–27
- 27–27 § 18 Öffentliche Einrichtungen 27–27
- 27–27 § 19 Ehrenamt, ehrenamtliche Tätigkeit 27–27
- 27–28 § 20 Ablehnungsgründe, Abberufung 27–28
- 28–28 § 21 Pflichten 28–28
- 28–29 § 22 Ausschließungsgründe 28–29
- 29–30 § 23 Treuepflicht 29–30
- 30–30 § 24 Entschädigungen, Ersatz für Sachschäden, Zuwendungen 30–30
- 30–31 § 24 a Kündigungsschutz, Freizeitgewährung 30–31
- 31–31 § 25 Vertretung der Gemeinde in Vereinigungen 31–31
- 31–32 § 27 Aufgaben der Gemeindevertretung 31–32
- 32–34 § 28 Vorbehaltene Entscheidungen 32–34
- 34–34 § 29 Zuständigkeit bei Interessenwiderstreit 34–34
- 34–35 § 30 Kontrollrecht 34–35
- 35–35 § 31 Zusammensetzung und Wahl der Gemeindevertretung 35–35
- 35–35 § 31 a Unvereinbarkeit 35–35
- 35–36 § 32 Rechte und Pflichten 35–36
- 36–36 § 32 a Fraktionen 36–36
- 36–37 § 33 Vorsitz 36–37
- 37–37 § 34 Einberufung, Geschäftsordnung 37–37
- 37–38 § 35 Öffentlichkeit der Sitzungen 37–38
- 38–38 § 35 a Sitzungen in Fällen höherer Gewalt 38–38
- 38–39 § 36 Rechte und Pflichten der Bürgermeisterin oder des Bürgermeisters in den Sitzungen der Gemeindevertretung 38–39
- 39–39 § 37 Verhandlungsleitung 39–39
- 39–39 § 38 Beschlussfähigkeit 39–39
- 39–40 § 39 Beschlussfassung 39–40
- 40–40 § 40 Wahlen durch die Gemeindevertretung 40–40
- 40–40 § 40 a Abberufung durch die Gemeindevertretung 40–40
- 40–41 § 41 Niederschrift 40–41
- 41–41 § 42 Ordnung in den Sitzungen 41–41
- 41–41 § 43 Widerspruch gegen Beschlüsse der Gemeindevertretung 41–41
- 41–42 § 44 Auflösung der Gemeindevertretung 41–42
- 42–42 § 45 Aufgaben und Einrichtung der Ausschüsse 42–42
- 42–42 § 45 a Hauptausschuss 42–42
- 42–43 § 45 b Aufgaben des Hauptausschusses 42–43
- 43–43 § 45 c Berichtswesen 43–43
- 43–45 § 46 Mitglieder und Geschäftsordnung der Ausschüsse 43–45
- 45–45 § 47 Widerspruch gegen Ausschussbeschlüsse 45–45
- 45–45 § 47 a Ortsteile 45–45
- 45–46 § 47 b Ortsteilverfassung 45–46
- 46–46 § 47 c Stellung des Ortsbeirats 46–46
- 46–46 § 47 d Sonstige Beiräte 46–46
- 46–47 § 47 e Stellung der sonstigen Beiräte 46–47
- 47–47 § 47 f Beteiligung von Kindern und Jugendlichen 47–47
- 47–48 § 48 Ehrenamtlich und hauptamtlich verwaltete Gemeinden 47–48
- 48–48 § 50 Aufgaben 48–48
- 48–49 § 51Gesetzliche Vertretung 48–49
- 49–49 § 52 Wahl 49–49
- 49–49 § 52 a Stellvertretung 49–49
- 49–50 § 53 Vereidigung 49–50
- 50–50 § 54 Gemeindeversammlung 50–50
- 50–51 § 55 Aufgaben 50–51
- 51–51 § 56 Gesetzliche Vertretung 51–51
- 51–51 § 57 Wahlgrundsätze, Amtszeit 51–51
- 51–52 § 57 a Zeitpunkt der Wahl, Stellenausschreibung 51–52
- 52–52 § 57 b Wahlverfahren 52–52
- 52–52 § 57 c Ernennung, Weiterführung des Amtes 52–52
- 52–53 § 57 d Abwahl 52–53
- 53–53 § 57 e Stellvertretung 53–53
- 53–54 § 57 f Ruhen eines bisherigen öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses oderArbeitsverhältnisses im öffentlichen Dienst 53–54
- 54–54 § 58 Vereidigung 54–54
- 54–54 § 59 Stadtrecht 54–54
- 54–54 § 60 Ehrenamtlich und hauptamtlich verwaltete Städte 54–54
- 54–55 § 60 a Große kreisangehörige Städte 54–55
- 55–55 § 61 Wahl, Rechtsstellung und Abwahl der Bürgermeisterin oder des Bürgermeisters 55–55
- 55–56 § 62 Stellvertretung der Bürgermeisterin oder des Bürgermeisters 55–56
- 56–56 § 63 Vereidigung 56–56
- 56–56 § 64 Gesetzliche Vertretung 56–56
- 56–57 § 65 Aufgaben der Bürgermeisterin oder des Bürgermeisters 56–57
- 57–58 § 66 Stadträtinnen und Stadträte 57–58
- 58–58 § 67 Wahl, Rechtsstellung der Stadträtinnen und Stadträte 58–58
- 58–59 § 75 Allgemeine Haushaltsgrundsätze 58–59
- 59–59 § 76 Grundsätze der Finanzmittelbeschaffung 59–59
- 59–60 § 77 Haushaltssatzung 59–60
- 60–60 § 78 Haushaltsplan 60–60
- 60–60 § 79 Erlass der Haushaltssatzung 60–60
- 60–61 § 80 Nachtragshaushaltssatzung 60–61
- 61–61 § 81 Vorläufige Haushaltsführung 61–61
- 61–62 § 82 Überplanmäßige und außerplanmäßige Aufwendungen und Auszahlungen 61–62
- 62–62 § 83 Mittelfristige Ergebnis- und Finanzplanung 62–62
- 62–62 § 84 Verpflichtungsermächtigungen 62–62
- 62–63 § 85 Kredite 62–63
- 63–64 § 86 Sicherheiten und Gewährleistung für Dritte 63–64
- 64–64 § 87 Kassenkredite 64–64
- 64–65 § 88 Erwerb und Verwaltung von Vermögen 64–65
- 65–65 § 89 Veräußerung von Vermögen 65–65
- 65–66 § 90 Finanzbuchhaltung 65–66
- 66–66 § 91 Jahresabschluss 66–66
- 66–67 § 92 Prüfung des Jahresabschlusses 66–67
- 67–68 § 93 Gesamtabschluss 67–68
- 68–69 § 96 Nichtrechtsfähige örtliche Stiftungen 68–69
- 69–69 § 97 Sonstiges Sondervermögen 69–69
- 69–69 § 98 Treuhandvermögen 69–69
- 69–70 § 99 Sonderfinanzbuchhaltungen 69–70
- 70–71 § 101 Wirtschaftliche Unternehmen 70–71
- 71–71 § 101 a Energiewirtschaftliche Betätigung 71–71
- 71–73 § 102 Gründung von und Beteiligung an Gesellschaften 71–73
- 73–73 § 103 Veräußerung von wirtschaftlichen Unternehmen, Einrichtungen und Beteiligungen 73–73
- 73–73 § 104 Vertretung der Gemeinde in Gesellschaften 73–73
- 73–73 § 105 Beteiligungen an Genossenschaften und an anderen privatrechtlichen Vereinigungen 73–73
- 73–73 § 106 Eigenbetriebe 73–73
- 73–74 § 106 a Kommunalunternehmen 73–74
- 74–75 § 107 Wirtschaftsgrundsätze 74–75
- 75–75 § 108 Anzeige 75–75
- 75–75 § 109 Verbot des Monopolmissbrauchs 75–75
- 75–76 § 109 a Beteiligungsmanagement 75–76
- 76–76 § 114 Einrichtung eines Rechnungsprüfungsamtes 76–76
- 76–77 § 115 Stellung des Rechnungsprüfungsamtes 76–77
- 77–77 § 116 Aufgaben des Rechnungsprüfungsamtes 77–77
- 77–78 § 118 77–78
- 78–78 § 120 Kommunalaufsicht 78–78
- 78–78 § 121 Kommunalaufsichtsbehörden 78–78
- 78–78 § 122 Auskunftsrecht 78–78
- 78–79 § 123 Beanstandungsrecht, einstweilige Anordnung 78–79
- 79–79 § 124 Anordnungsrecht 79–79
- 79–79 § 125 Ersatzvornahme 79–79
- 79–79 § 127 Bestellung von Beauftragten 79–79
- 79–80 § 129 Schutzvorschrift 79–80
- 80–80 § 131 Zwangsvollstreckung und Insolvenz 80–80
- 80–80 § 132 Beteiligungsrechte 80–80
- 80–80 § 133 Einwohnerzahl 80–80
- 80–81 § 134 Ordnungswidrigkeiten 80–81
- 81–83 § 135 Durchführungsbestimmungen 81–83
- 83–85 § 135 a Weiterentwicklung der kommunalen Selbstverwaltung (Experimentierklausel) 83–85
85–815 – Kommentar – 85–815
- 85–95 § 1Selbstverwaltung 85–95
- 95–106 § 2Selbstverwaltungsaufgaben 95–106
- 106–109 § 3Aufgaben zur Erfüllung nach Weisung( 106–109
- 109–109 § 3 a– gestrichen – 109–109
- 109–118 § 4Satzungen 109–118
- 118–119 § 5Gebiet 118–119
- 119–121 § 6 Einwohnerinnen und Einwohner, Bürgerinnen und Bürger 119–121
- 121–125 § 7 Organe der Gemeinde 121–125
- 125–126 § 8 Wirtschaftliche Aufgabenerfüllung 125–126
- 126–127 § 9 Pflichten und Obliegenheiten des Landes 126–127
- 127–129 § 10 Vertretung der Gemeinde bei öffentlichen Anlässen (Repräsentation) 127–129
- 129–132 § 11 Name 129–132
- 132–137 § 12 Wappen, Flagge und Siegel 132–137
- 137–138 § 13 Gebietsbestand 137–138
- 138–141 § 14 Gebietsänderung 138–141
- 141–147 § 15 Verfahren 141–147
- 147–151 § 16 Durchführung 147–151
- 151–155 § 16 a Unterrichtung der Einwohnerinnen und Einwohner 151–155
- 155–158 § 16 b Einwohnerversammlung 155–158
- 158–165 § 16 c Einwohnerfragestunde, Anhörung und Einwohnerbefragung( 158–165
- 165–166 § 16 d Hilfe bei Verwaltungsangelegenheiten 165–166
- 166–168 § 16 e Anregungen und Beschwerden 166–168
- 168–174 § 16 f Einwohnerantrag 168–174
- 174–199 § 16 g Bürgerentscheid, Bürgerbegehren 174–199
- 199–203 § 17 Anschluss- und Benutzungszwang 199–203
- 203–205 § 18 Öffentliche Einrichtungen 203–205
- 205–210 § 19 Ehrenamt, ehrenamtliche Tätigkeit 205–210
- 210–213 § 20 Ablehnungsgründe, Abberufung 210–213
- 213–219 § 21 Pflichten 213–219
- 219–237 § 22 Ausschließungsgründe 219–237
- 237–239 § 23 Treuepflicht 237–239
- 239–248 § 24 Entschädigungen, Ersatz für Sachschäden, Zuwendungen 239–248
- 248–251 § 24 a Kündigungsschutz, Freizeitgewährung 248–251
- 251–256 § 25 Vertretung der Gemeinde in Vereinigungen 251–256
- 256–257 § 26– gestrichen – 256–257
- 257–272 § 27 Aufgaben der Gemeindevertretung 257–272
- 272–291 § 28 Vorbehaltene Entscheidungen 272–291
- 291–294 § 29 Zuständigkeit bei Interessenwiderstreit 291–294
- 294–302 § 30 Kontrollrecht 294–302
- 302–306 § 31 Zusammensetzung und Wahl der Gemeindevertretung 302–306
- 306–312 § 31 a Unvereinbarkeit 306–312
- 312–326 § 32 Rechte und Pflichten 312–326
- 326–337 § 32 a Fraktionen 326–337
- 337–351 § 33 Vorsitz 337–351
- 351–372 § 34 Einberufung, Geschäftsordnung 351–372
- 372–384 § 35 Öffentlichkeit der Sitzungen 372–384
- 384–390 § 35a Sitzungen in Fällen höherer Gewalt 384–390
- 390–394 § 36 Rechte und Pflichten der Bürgermeisterin oder des Bürgermeistersin den Sitzungen der Gemeindevertretung 390–394
- 394–397 § 37 Verhandlungsleitung 394–397
- 397–401 § 38 Beschlussfähigkeit 397–401
- 401–407 § 39 Beschlussfassung 401–407
- 407–418 § 40 Wahlen durch die Gemeindevertretung 407–418
- 418–424 § 40 a Abberufung durch die Gemeindevertretung 418–424
- 424–432 § 41 Niederschrift 424–432
- 432–435 § 42 Ordnung in den Sitzungen 432–435
- 435–440 § 43 Widerspruch gegen Beschlüsse der Gemeindevertretung 435–440
- 440–442 § 44 Auflösung der Gemeindevertretung 440–442
- 442–448 § 45 Aufgaben und Einrichtung der Ausschüsse 442–448
- 448–452 § 45 a Hauptausschuss 448–452
- 452–462 § 45 b Aufgaben des Hauptausschusses 452–462
- 462–466 § 45 c Berichtswesen 462–466
- 466–494 § 46 Mitglieder und Geschäftsordnung der Ausschüsse 466–494
- 494–496 § 47 Widerspruch gegen Ausschussbeschlüsse 494–496
- 496–496 § 47 a Ortsteile 496–496
- 496–501 § 47 b Ortsteilverfassung 496–501
- 501–504 § 47 c Stellung des Ortsbeirats 501–504
- 504–507 § 47 d Sonstige Beiräte 504–507
- 507–509 § 47 e Stellung der sonstigen Beiräte 507–509
- 509–513 § 47 f Beteiligung von Kindern und Jugendlichen 509–513
- 513–519 § 48 Ehrenamtlich und hauptamtlich verwaltete Gemeinden 513–519
- 519–525 § 50 Aufgaben 519–525
- 525–526 § 51 Gesetzliche Vertretung 525–526
- 526–529 § 52 Wahl 526–529
- 529–532 § 52 a Stellvertretung 529–532
- 532–533 § 53 Vereidigung 532–533
- 533–535 § 54 Gemeindeversammlung 533–535
- 535–549 § 55 Aufgaben 535–549
- 549–552 § 56 Gesetzliche Vertretung 549–552
- 552–558 § 57 Wahlgrundsätze, Amtszeit 552–558
- 558–563 § 57 a Zeitpunkt der Wahl, Stellenausschreibung 558–563
- 563–572 § 57 b Wahlverfahren 563–572
- 572–578 § 57 c Ernennung, Weiterführung des Amtes 572–578
- 578–584 § 57 d Abwahl 578–584
- 584–588 § 57 e Stellvertretung 584–588
- 588–592 § 57 f Ruhen eines bisherigen öffentlich-rechtlichen Dienstverhältnisses oder Arbeitsverhältnisses im öffentlichen Dienst 588–592
- 592–592 § 58 Vereidigung 592–592
- 592–595 § 59 Stadtrecht 592–595
- 595–596 § 60 Ehrenamtlich und hauptamtlich verwaltete Städte 595–596
- 596–599 § 60 a Große kreisangehörige Städte 596–599
- 599–600 § 61 Wahl, Rechtsstellung und Abwahl der Bürgermeisterin oder des Bürgermeisters 599–600
- 600–604 § 62 Stellvertretung der Bürgermeisterin oder des Bürgermeisters 600–604
- 604–604 § 63 Vereidigung 604–604
- 604–604 § 64 Gesetzliche Vertretung 604–604
- 604–607 § 65 Aufgaben der Bürgermeisterin oder des Bürgermeisters 604–607
- 607–608 § 66 Stadträtinnen und Stadträte 607–608
- 608–614 § 67 Wahl, Rechtsstellung der Stadträtinnen und Stadträte 608–614
- 614–617 Vor § 75 Vorbemerkung Gemeindewirtschaft 614–617
- 617–623 § 75 Allgemeine Haushaltsgrundsätze 617–623
- 623–635 § 76 Grundsätze der Finanzmittelbeschaffung 623–635
- 635–638 § 77 Haushaltssatzung 635–638
- 638–642 § 78 Haushaltsplan 638–642
- 642–645 § 79 Erlass der Haushaltssatzung 642–645
- 645–647 § 80 Nachtragshaushaltssatzung 645–647
- 647–648 § 81 Vorläufige Haushaltsführung 647–648
- 648–651 § 82 Überplanmäßige und außerplanmäßige Aufwendungen und Auszahlungen 648–651
- 651–653 § 83 Mittelfristige Ergebnis- und Finanzplanung 651–653
- 653–655 § 84 Verpflichtungsermächtigungen 653–655
- 655–663 § 85 Kredite 655–663
- 663–669 § 86 Sicherheiten und Gewährleistung für Dritte 663–669
- 669–671 § 87 Kassenkredite 669–671
- 671–675 § 88 Erwerb und Verwaltung von Vermögen 671–675
- 675–677 § 89 Veräußerung von Vermögen 675–677
- 677–680 § 90 Finanzbuchhaltung 677–680
- 680–681 § 91 Jahresabschluss 680–681
- 681–683 § 92 Prüfung des Jahresabschlusses 681–683
- 683–687 § 93 Gesamtabschluss 683–687
- 687–689 § 96 Nichtrechtsfähige örtliche Stiftungen 687–689
- 689–692 § 97 Sonstiges Sondervermögen 689–692
- 692–693 § 98 Treuhandvermögen 692–693
- 693–694 § 99 Sonderfinanzbuchhaltungen 693–694
- 694–698 Vor § 101 Vorbemerkung 694–698
- 698–710 § 101 Wirtschaftliche Unternehmen 698–710
- 710–713 § 101 a Energiewirtschaftliche Betätigung 710–713
- 713–734 § 102 Gründung von und Beteiligung an Gesellschaften 713–734
- 734–735 § 103 Veräußerung von wirtschaftlichen Unternehmen, Einrichtungen und Beteiligungen 734–735
- 735–741 § 104 Vertretung der Gemeinde in Gesellschaften 735–741
- 741–745 § 105 Beteiligungen an Genossenschaften und an anderen privatrechtlichen Vereinigungen 741–745
- 745–748 § 106 Eigenbetriebe 745–748
- 748–758 § 106 a Kommunalunternehmen 748–758
- 758–759 § 107 Wirtschaftsgrundsätze 758–759
- 759–764 § 108 Anzeige 759–764
- 764–765 § 109 Verbot des Monopolmissbrauchs 764–765
- 765–768 § 109 a Beteiligungsmanagement 765–768
- 768–769 § 114 Einrichtung eines Rechnungsprüfungsamtes 768–769
- 769–774 § 115 Stellung des Rechnungsprüfungsamtes 769–774
- 774–777 § 116 Aufgaben des Rechnungsprüfungsamtes 774–777
- 777–778 § 118 777–778
- 778–783 § 120 Kommunalaufsicht 778–783
- 783–784 § 121 Kommunalaufsichtsbehörden 783–784
- 784–785 § 122 Auskunftsrecht 784–785
- 785–788 § 123 Beanstandungsrecht, einstweilige Anordnung 785–788
- 788–790 § 124 Anordnungsrecht 788–790
- 790–791 § 125 Ersatzvornahme 790–791
- 791–795 § 127 Bestellung von Beauftragten 791–795
- 795–796 § 129 Schutzvorschrift 795–796
- 796–798 § 131 Zwangsvollstreckung und Insolvenz 796–798
- 798–799 § 132 Beteiligungsrechte 798–799
- 799–800 § 133 Einwohnerzahl 799–800
- 800–808 § 134 Ordnungswidrigkeiten 800–808
- 808–811 § 135 Durchführungsbestimmungen 808–811
- 811–815 § 135 a Weiterentwicklung der kommunalen Selbstverwaltung (Experimentierklausel) 811–815
815–911 Anhang 815–911
911–924 Stichwortverzeichnis 911–924

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