Niedersächsisches Kommunalverfassungsgesetz (NKomVG)

doi:10.5771/9783748914815

Niedersächsisches Kommunalverfassungsgesetz (NKomVG)

Published 2022

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doi.org/10.5771/9783748914815
ISBN print: 978-3-8293-1845-7
ISBN online: 978-3-7489-1481-5
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Zusammenfassung

Der Kommentar erläutert das Niedersächsische Kommunalverfassungsgesetz (NKomVG) zuverlässig, anschaulich und praxisnah.

Die 6. Auflage der Kommentierung zum NKomVG setzt sich nicht nur mit der seit der 5. Auflage ergangenen Rechtsprechung und wichtigen neuen Literaturstimmen auseinander, sondern geht vor allem auch auf die seither verkündeten Änderungsgesetze ein: Umfangreiche Änderungen an insgesamt 34 Vorschriften des Gesetzes nahm das Gesetz zur Änderung des Niedersächsischen Kommunalverfassungsgesetzes und anderer kommunalrechtlicher Vorschriften vom 13.10.2021 vor. Von Änderungen betroffen waren insbesondere die Regelungen über die Stellung der Gleichstellungsbeauftragten, zur Verkündung von Rechtsvorschriften und zu Bürgerbegehren und Bürgerentscheid, die Regelungen des § 54 NKomVG zum Behinderungsverbot und zur Freistellung von Abgeordneten von Arbeitsverpflichtungen, über das Sitzzuteilungsverfahren für die Ausschüsse (Rückkehr zum Verfahren nach d’Hondt), die Rechtsstellung des Hauptverwaltungsbeamten und das Recht der Ortschaften, Stadtbezirke und Samtgemeinden. Die nachfolgenden Änderungsgesetze vom 7.12.2021 und 23.3.2022 enthielten neben „Nachjustierungen“ und Erweiterungen des § 182 NKomVG (insbesondere die Berücksichtigung einer relevanten örtlichen Gefahrenlage durch § 182 Abs. 1 Satz 2 NKomVG) Änderungen der §§ 64 und 111 NKomVG, die in der Praxis von einiger Bedeutung sein werden: Den niedersächsischen Kommunen ist durch § 64 Abs. 3 bis 9 NKomVG die Möglichkeit eröffnet worden, durch die Hauptsatzung auch jenseits der Fälle des § 182 Abs. 1 NKomVG die Teilnahme der Abgeordneten an den Sitzungen der Vertretung per Videokonferenztechnik unter Beibehaltung sämtlicher mitgliedschaftlichen Rechte zuzulassen. Diese neuartige und nicht unumstrittene Abweichung vom Prinzip, dass Sitzungen kommunaler Gremien Präsenzsitzungen zu sein haben, soll nach dem Willen des Gesetzgebers den Kommunen mehr Handlungsspielräume verschaffen, um insbesondere die Vereinbarkeit eines kommunalen Ehrenamtes mit Familie und Beruf zu verbessern. Für die Haushaltswirtschaft der Kommunen von erheblicher Bedeutung ist auch die Ergänzung des § 111 Abs. 6 NKomVG. Mit ihr wird die absolute Nachrangigkeit von Krediten gegenüber Straßenausbaubeiträgen beseitigt. Es soll den Kommunen künftig möglich sein, Kredite zur Finanzierung ihrer Straßenausbaumaßnahmen aufzunehmen, ohne zwingend auf die vorherige Erhebung von Straßenausbaubeiträgen angewiesen zu sein.

Herausgegeben von Peter Blum, Direktor beim Abgeordnetenhaus Berlin a.D., zuvor Leiter der parlamentarischen Abteilung und Mitglied des Gesetzgebungs- und Beratungsdienstes beim Niedersächsischen Landtag, und Prof. Dr. Hubert Meyer, Geschäftsführendes Präsidialmitglied des Niedersächsischen Landkreistages.

Unterstützt werden sie von Herbert Freese, Beigeordneter beim Niedersächischen Landkreistag, Ministerialdirigent a.D. Bernd Häusler, zuvor Abteilungsleiter im Niedersächsischen Ministerium für Inneres und Sport sowie Leiter der Kommunalabteilung des Hauses, Dr. Jörg Mielke, Chef der Niedersächsischen Staatskanzlei, Joachim Rose, Kämmerer der Gemeinde Wedemark, Dr. Joachim Schwind, Geschäftsführer beim Niedersächsischen Landkreistag, Dr. Thomas Smollich, Präsidenten des Niedersächsischen Oberverwaltungsgerichts und Präsident des Staatsgerichtshofs, Ministerialdirigent Dr. Christian Wefelmeier, Leiter der parlamentarischen Abteilung und Mitglied des Gesetzgebungs- und Beratungsdienstes beim Niedersächsischen Landtag, und Prof. Holger Weidemann, Vizepräsident der Kommunalen Hochschule für Verwaltung in Niedersachsen a.D.

Schlagworte

Gemeinde Kommunalwirtschaft Abgeordnete Bürgermeister Kommunalverfassung Vertretung Samtgemeinde Hauptausschuss Hauptverwaltungsbeamte

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I–32 Titelei/Inhaltsverzeichnis I–32
33–39 Einführung 33–39
39–979 NKomVG – Kommentar 39–979
- 39–43 § 1 Selbstverwaltung 39–43
- 43–46 § 2 Gemeinden, Samtgemeinden 43–46
- 46–50 § 3 Landkreise, Region Hannover 46–50
- 50–52 § 4 Aufgabenerfüllung der Kommunen 50–52
- 52–58 § 5 Eigener Wirkungskreis 52–58
- 58–67 § 6 Übertragener Wirkungskreis 58–67
- 67–68 § 7 Organe der Kommunen 67–68
- 68–76 § 8 Gleichstellungsbeauftragte 68–76
- 76–84 § 9 Verwirklichung der Gleichberechtigung 76–84
- 84–90 § 10 Satzungen 84–90
- 90–98 § 11 Verkündung von Rechtsvorschriften 90–98
- 98–101 § 12 Hauptsatzung 98–101
- 101–110 § 13 Anschlusszwang, Benutzungszwang 101–110
- 110–114 § 14 Gemeindearten 110–114
- 114–115 § 15 Landeshauptstadt Hannover 114–115
- 115–116 § 16 Stadt Göttingen 115–116
- 116–118 § 17 Aufgaben der selbständigen Gemeinden und der großen selbständigen Städte 116–118
- 118–118 § 18 Aufgaben der kreisfreien Städte 118–118
- 118–122 § 19 Name 118–122
- 122–125 § 20 Bezeichnungen 122–125
- 125–128 § 21 Sitz einer Kreisverwaltung 125–128
- 128–132 § 22 Wappen, Flaggen, Dienstsiegel 128–132
- 132–139 § 23 Gebietsbestand 132–139
- 139–143 § 24 Gebietsänderungen 139–143
- 143–148 § 25 Verfahren bei Gebietsänderungen 143–148
- 148–152 § 26 Vereinbarungen und Bestimmungen zur Gebietsänderung 148–152
- 152–155 § 27 Rechtswirkungen der Gebietsänderung 152–155
- 155–156 § 28 Begriffsbestimmungen 155–156
- 156–157 § 29 Ehrenbürgerrecht 156–157
- 157–165 § 30 Benutzung öffentlicher Einrichtungen 157–165
- 165–168 § 31 Einwohnerantrag 165–168
- 168–194 § 32 Bürgerbegehren 168–194
- 194–200 § 33 Bürgerentscheid 194–200
- 200–203 § 34 Anregungen, Beschwerden 200–203
- 203–205 § 35 Einwohnerbefragung 203–205
- 205–206 § 36 Beteiligung von Kindern und Jugendlichen 205–206
- 206–207 § 37 Hilfe bei Verwaltungsangelegenheiten 206–207
- 207–209 § 38 Ehrenamtliche Tätigkeit 207–209
- 209–211 § 39 Verhinderung 209–211
- 211–216 § 40 Amtsverschwiegenheit 211–216
- 216–223 § 41 Mitwirkungsverbot 216–223
- 223–226 § 42 Vertretungsverbot 223–226
- 226–227 § 43 Pflichtenbelehrung 226–227
- 227–231 § 44 Entschädigung 227–231
- 231–232 § 45 Rechtsstellung und Zusammensetzung 231–232
- 232–234 § 46 Zahl der Abgeordneten 232–234
- 234–238 § 47 Wahl und Wahlperiode der Abgeordneten 234–238
- 238–240 § 48 Recht zur Wahl der Mitglieder der Vertretung 238–240
- 240–242 § 49 Wählbarkeit 240–242
- 242–249 § 50 Unvereinbarkeit 242–249
- 249–249 § 51 Sitzerwerb 249–249
- 249–253 § 52 Sitzverlust 249–253
- 253–254 § 53 Ruhen der Mitgliedschaft in der Vertretung 253–254
- 254–264 § 54 Rechtsstellung der Mitglieder der Vertretung 254–264
- 264–279 § 55 Entschädigung der Abgeordneten 264–279
- 279–285 § 56 Antragsrecht, Auskunftsrecht 279–285
- 285–304 § 57 Fraktionen und Gruppen 285–304
- 304–339 § 58 Zuständigkeit der Vertretung 304–339
- 339–364 § 59 Einberufung der Vertretung 339–364
- 364–367 § 60 Verpflichtung der Abgeordneten 364–367
- 367–371 § 61 Wahl der oder des Vorsitzenden 367–371
- 371–379 § 62 Einwohnerfragestunde, Anhörung 371–379
- 379–394 § 63 Ordnung in den Sitzungen 379–394
- 394–420 § 64 Öffentlichkeit der Sitzungen 394–420
- 420–426 § 65 Beschlussfähigkeit 420–426
- 426–429 § 66 Abstimmung 426–429
- 429–434 § 67 Wahlen 429–434
- 434–439 § 68 Protokoll 434–439
- 439–442 § 69 Geschäftsordnung 439–442
- 442–447 § 70 Auflösung der Vertretung 442–447
- 447–458 § 71 Ausschüsse der Vertretung 447–458
- 458–462 § 72 Verfahren in den Ausschüssen 458–462
- 462–464 § 73 Ausschüsse nach besonderen Rechtsvorschriften 462–464
- 464–471 § 74 Mitglieder des Hauptausschusses 464–471
- 471–474 § 75 Besetzung des Hauptausschusses 471–474
- 474–485 § 76 Zuständigkeit des Hauptausschusses 474–485
- 485–487 § 77 Sonstige Rechte des Hauptausschusses 485–487
- 487–492 § 78 Sitzungen des Hauptausschusses 487–492
- 492–496 § 79 Einspruchsrecht 492–496
- 496–522 § 80 Wahl, Amtszeit 496–522
- 522–527 § 81 Vereidigung, Stellvertretung, Nebentätigkeiten 522–527
- 527–531 § 82 Abwahl 527–531
- 531–533 § 83 Ruhestand auf Antrag 531–533
- 533–535 § 84 Ruhestand auf Antrag aus besonderen Gründen 533–535
- 535–551 § 85 Zuständigkeit 535–551
- 551–558 § 86 Repräsentative Vertretung, Rechts- und Verwaltungsgeschäfte 551–558
- 558–562 § 87 Teilnahme an Sitzungen 558–562
- 562–571 § 88 Einspruch 562–571
- 571–574 § 89 Eilentscheidungen 571–574
- 574–578 § 90 Einrichtung, Änderung und Aufhebung von Ortschaften und Stadtbezirken 574–578
- 578–583 § 91 Ortsrat, Stadtbezirksrat 578–583
- 583–587 § 92 Ortsbürgermeisterin oder Ortsbürgermeister, Bezirksbürgermeisterinoder Bezirksbürgermeister 583–587
- 587–593 § 93 Zuständigkeiten des Ortsrates oder des Stadtbezirksrates 587–593
- 593–596 § 94 Mitwirkungsrechte des Ortsrates oder des Stadtbezirksrates 593–596
- 596–599 § 95 Sondervorschriften für Ortschaften 596–599
- 599–602 § 96 Ortsvorsteherin oder Ortsvorsteher 599–602
- 602–606 § 97 Grundsatz 602–606
- 606–616 § 98 Aufgaben 606–616
- 616–618 § 99 Hauptsatzung 616–618
- 618–619 § 100 Neubildung einer Samtgemeinde 618–619
- 619–621 § 101 Zusammenschließen von Samtgemeinden 619–621
- 621–623 § 102 Umbildung einer Samtgemeinde 621–623
- 623–623 § 103 Rat 623–623
- 623–624 § 104 Verwaltungsausschuss 623–624
- 624–627 § 105 Bürgermeisterin oder Bürgermeister 624–627
- 627–632 § 106 Amt der Gemeindedirektorin oder des Gemeindedirektors 627–632
- 632–639 § 107 Rechtsverhältnisse der Beschäftigten 632–639
- 639–642 § 108 Beamtinnen und Beamte auf Zeit 639–642
- 642–648 § 109 Wahl und Abberufung der Beamtinnen und Beamten auf Zeit 642–648
- 648–665 § 110 Allgemeine Haushaltsgrundsätze, Haushaltsausgleich 648–665
- 665–673 § 111 Grundsätze der Finanzmittelbeschaffung 665–673
- 673–677 § 112 Haushaltssatzung 673–677
- 677–685 § 113 Haushaltsplan 677–685
- 685–687 § 114 Erlass der Haushaltssatzung 685–687
- 687–692 § 115 Nachtragshaushaltssatzung 687–692
- 692–696 § 116 Vorläufige Haushaltsführung 692–696
- 696–702 § 117 Über- und außerplanmäßige Aufwendungen und Auszahlungen 696–702
- 702–704 § 118 Mittelfristige Ergebnis- und Finanzplanung 702–704
- 704–707 § 119 Verpflichtungsermächtigungen 704–707
- 707–719 § 120 Kredite 707–719
- 719–725 § 121 Sicherheiten und Gewährleistung für Dritte 719–725
- 725–728 § 122 Liquiditätskredite 725–728
- 728–730 § 123 Rücklagen, Rückstellungen 728–730
- 730–734 § 124 Erwerb, Verwaltung und Nachweis des Vermögens; Wertansätze 730–734
- 734–739 § 125 Veräußerung von Vermögen, Zwangsvollstreckung 734–739
- 739–743 § 126 Kommunalkasse 739–743
- 743–745 § 127 Übertragung von haushaltswirtschaftlichen Befugnissen 743–745
- 745–756 § 128 Jahresabschluss, konsolidierter Gesamtabschluss 745–756
- 756–759 § 129 Beschlussverfahren zu den Abschlüssen, Bekanntmachung 756–759
- 759–761 § 130 Sondervermögen 759–761
- 761–762 § 131 Treuhandvermögen 761–762
- 762–763 § 132 Sonderkassen 762–763
- 763–763 § 133 (unbesetzt) 763–763
- 763–764 § 134 Gemeindegliedervermögen 763–764
- 764–767 § 135 Kommunale Stiftungen 764–767
- 767–780 § 136 Wirtschaftliche Betätigung 767–780
- 780–788 § 137 Unternehmen in einer Rechtsform des privaten Rechts 780–788
- 788–800 § 138 Vertretung der Kommune in Unternehmen und Einrichtungen 788–800
- 800–801 § 139 Selbständige Wirtschaftsführung von Einrichtungen 800–801
- 801–804 § 140 Eigenbetriebe 801–804
- 804–808 § 141 Errichtung von kommunalen Anstalten des öffentlichen Rechts 804–808
- 808–809 § 142 Unternehmenssatzung der kommunalen Anstalt 808–809
- 809–810 § 143 Aufgabenübergang auf die kommunale Anstalt 809–810
- 810–811 § 144 Unterstützung der kommunalen Anstalt durch die Kommune 810–811
- 811–815 § 145 Organe der kommunalen Anstalt 811–815
- 815–816 § 146 Dienstherrnfähigkeit der kommunalen Anstalt 815–816
- 816–817 § 147 Sonstige Vorschriften für die kommunale Anstalt 816–817
- 817–821 § 148 Umwandlung und Veräußerung von Unternehmen und Einrichtungen 817–821
- 821–823 § 149 Wirtschaftsgrundsätze 821–823
- 823–824 § 150 Beteiligungsmanagement 823–824
- 824–826 § 151 Beteiligungsbericht 824–826
- 826–829 § 152 Anzeige und Genehmigung 826–829
- 829–831 § 153 Rechnungsprüfungsamt 829–831
- 831–833 § 154 Unabhängigkeit des Rechnungsprüfungsamts 831–833
- 833–837 § 155 Rechnungsprüfung 833–837
- 837–840 § 156 Jahresabschlussprüfung und Prüfung des konsolidierten Gesamtabschlusses 837–840
- 840–841 § 157 Jahresabschlussprüfung bei Eigenbetrieben 840–841
- 841–845 § 158 Jahresabschlussprüfung bei privatrechtlichen Unternehmen 841–845
- 845–846 Vorbem. zu §§ 159–167 845–846
- 846–853 § 159 Grundsätze der Aufgabenverteilung 846–853
- 853–859 § 160 Aufgaben der Region Hannover in ihrem gesamten Gebiet im eigenen Wirkungskreis 853–859
- 859–871 § 161 Besondere Aufgaben der Region Hannover im übertragenen Wirkungskreis 859–871
- 871–874 § 162 Besondere Aufgaben der Landeshauptstadt Hannover im eigenen Wirkungskreis 871–874
- 874–878 § 163 Besondere Aufgaben der Landeshauptstadt Hannover und der übrigenregionsangehörigen Gemeinden im eigenen Wirkungskreis 874–878
- 878–887 § 164 Besondere Aufgaben der Landeshauptstadt Hannover undder übrigen regionsangehörigen Gemeinden im übertragenen Wirkungskreis 878–887
- 887–896 § 165 Wahrnehmung von Aufgaben aufgrund einer Vereinbarung 887–896
- 896–904 § 166 Finanzielle Zuweisungen für Aufgaben, Umlagen 896–904
- 904–906 § 167 Verordnungsermächtigungen 904–906
- 906–907 § 168 Abweichende Bestimmungen, Aufgabenübertragungen 906–907
- 907–911 § 169 Finanzielle Zuweisungen für Aufgaben, Umlagen 907–911
- 911–920 § 170 Ausübung der Aufsicht 911–920
- 920–924 § 171 Kommunalaufsichtsbehörden, Fachaufsichtsbehörden 920–924
- 924–927 § 172 Unterrichtung 924–927
- 927–930 § 173 Beanstandung 927–930
- 930–932 § 174 Anordnung und Ersatzvornahme 930–932
- 932–934 § 175 Bestellung von Beauftragten 932–934
- 934–938 § 176 Genehmigungen 934–938
- 938–939 § 177 Maßgebende Einwohnerzahl 938–939
- 939–943 § 178 Ausführung des Gesetzes 939–943
- 943–944 § 179 Haushaltswirtschaftliche Übergangsregelungen 943–944
- 944–948 § 180 Sonstige Übergangsregelungen 944–948
- 948–950 § 181 Experimentierklausel 948–950
- 950–979 § 182Sonderregelungen für epidemische Lagen und Folgen des Krieges in der Ukraine 950–979
979–995 Anhang 979–995
- 979–987 § 1 Zuordnung der Ämter auf Zeit, Amtszulagen 979–987
- 987–988 § 2 Besoldungsdienstalter– aufgehoben – 987–988
- 988–991 § 3 Aufwandsentschädigungen 988–991
- 991–993 § 4 Einwohnerzahlen 991–993
- 993–994 § 5 Übergangsvorschriften 993–994
- 994–995 § 6 Inkrafttreten 994–995
995–1016 Stichwortverzeichnis 995–1016

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