Kleinstaaterei im Dienstrecht der deutschen Bundesländer
Probleme bei der Bundesländergrenzen überschreitenden Mobilität von Landesbeamten nach der Föderalismusreform I
Zusammenfassung
Mit der Föderalismusreform 2006 sind den Ländern Gesetzgebungskompetenzen zur Regelung des Beamtenbereichs zugewachsen. Dies hat nicht nur zu deutlich unterschiedlichen Besoldungshöhen in den Ländern geführt, sondern auch zu einem fragmentierten und unterschiedlich attraktiven Dienstrecht. Wechselwünsche treffen in den verschiedenen Bereichen des öffentlichen Dienstes auf unterschiedliche Schwierigkeiten, die zum Teil auf das fragmentierte Dienstrecht und zum Teil auf informelle Absprachen zwischen den Ländern zurückzuführen sind. Durch eine Online-Umfrage bei Personalverantwortlichen der öffentlichen Verwaltung und durch 32 Fallstudien von angestrebten Bundeslandwechseln betroffener Beamter werden Motivationen und Mobilitätshindernisse systematisch erhoben und analysiert. Dabei wurden sowohl hinderliche, als auch förderliche Faktoren für die Mobilität von Beamten identifiziert. Die Autoren entwickeln zudem eine Reihe von Reformvorschlägen zum Abbau von Mobilitätshindernissen.
- 11–20 1. Einleitung 11–20
- 51–72 5. Online-Umfrage 51–72
- 73–88 6. Fallstudien 73–88
- 103–106 Literatur 103–106
- 107–107 Autorinnen und Autoren 107–107
- Baßlsperger, Maximilian (2012): Zur Evaluation des bayerischen Leistungslaufbahngesetzes, in: Zeitschrift für Beamtenrecht, 60. Band, Heft 12, 397–403.
- Becker, Andreas/Tepke, Alexia (2011): Besoldungs-Föderalismus statt einheitlichem Besoldungsrecht – eine aktuelle Bestandsaufnahme, in: Zeitschrift für Beamtenrecht 59, S. 325–333.
- Behnke, Joachim/Baur, Nina/Behnke, Nathalie (2006): Empirische Methoden der Politikwissenschaft. Paderborn, München, Wien, Zürich: UTB Verlag.
- Bochmann, Günter (2019a): Verbeamtung als Personalgewinnungs- und -bindungsmaßnahme für IKT-Fachkräfte (Teil 1), in: Recht im Amt, 66. Jhrg., Heft 3, 97–110.
- Bochmann, Günter (2019b): Verbeamtung als Personalgewinnungs- und -bindungsmaßnahme für IKT-Fachkräfte (Teil 2), in: Recht im Amt, 66. Jhrg., Heft 4, 149–155.
- Bund Deutscher Kriminalbeamter Hamburg (2008): Berlin macht unmoralisches Angebot – In Hamburg sagt man tschüss (https://www.bdk.de/lv/hamburg/aktuelles/berlin-macht-unmoralisches-angebot-in-hamburg-sagt-man-tsch, Download am 15.02.2017).
- Burmester, Carolin (2015): Mobilität von Beamten der allgemeinen Verwaltung sowie von Lehrern und Polizisten. Vorschriftenanalyse zu den Auswirkungen der Föderalismusreform I. Duisburger politik- und verwaltungswissenschaftliche Arbeitspapiere. Nr. 2 (https://www.uni-due.de/imperia/md/content/politik/vorschriftenanalyse_burmester_2015.pdf, Download am 04.01.2020).
- DGB Bundesvorstand (2006a): Bundesinnenminister Wolfgang Schäuble über Sinn und Zweck der Föderalismusreform. Wettbewerb um die besten Köpfe. Nr. 9 (http://www.beamten-magazin.de/media/pdf/Info_09-06_final.pdf, Download am 15.02.2017).
- DGB Bundesvorstand (2006b): Sonderausgabe Föderalismusreform. (http://www.beamtenstatusgesetz.de/media/pdf/sonderinfo_foederalismusreform_2006.pdf, Download am 14.02.2017).
- DGB Bundesvorstand (2014): Besoldungsreport 2014. Entwicklung der Einkommen der Beamtinnen und Beamten und Bewertung der Besoldungspolitik von Bund und Ländern, DGB diskurs. Berlin.
- DGB Bundesvorstand (2016): Besoldungsreport 2016. Entwicklung der Einkommen der Beamtinnen und Beamten von Bund, Ländern und Kommunen. (http://www.dgb.de/++co++cb6f18d4-15d5-11e6-a659-52540023ef1a/DGB-Besoldungsreport-2016.pdf, Download am 07.03.2017).
- DGB Bundesvorstand (2019): Besoldungsreport 2019. Die Entwicklung der Einkommen der Beamtinnen und Beamten von Bund, Ländern und Kommunen. Berlin: DGB Öffentlicher Dienst und Beamtenpolitik.
- Dose, Nicolai (2013): Modernisierung der staatlichen Ordnung auf dem Rücken der Beschäftigten? Folgen der Föderalismusreform I, in: Der Personalrat 30, S. 490–493.
- Dose, Nicolai (2016): Ökonomische Theorie des Föderalismus und die Föderalismusreformen. Die Bundesländer im Wettbewerb und die Beamten. In: Sommermann, Karl-Peter (Hrsg.): Öffentliche Angelegenheiten – interdisziplinär betrachtet. Forschungssymposium zu Ehren von Klaus König, Berlin: Duncker & Humblot, S. 27–48.
- Dose, Nicolai/Reus, Iris (2016): The effect of reformed legislative competences on Länder policy-making: determinants of fragmentation and uniformity, in: Regional & Federal Studies 26, S. 625–644.
- Dose, Nicolai/Wolfes, Felix (2016): Die Höhe der Beamtenbesoldung in den Ländern. Der Versuch einer Erklärung: Parteiendifferenzhypothese oder Verschuldungsdruck? in: Zeitschrift für vergleichende Politikwissenschaft 9, S. 625–644.
- Dose, Nicolai/Burmester, Carolin/Wolfes, Felix (2018): Das fragmentierte Dienstrecht der Bundesländer und die Mobilität von Beamten. Eine empirische Untersuchung zu Beamtentauschverfahren, Mobilitätsanreizen und Mobilitätshemmnissen nach der Föderalismusreform. Study Nr. 381 der Hans-Böckler-Stiftung. Düsseldorf.
- GdP MV (2009): Die Polizei – Landesjournal der Gewerkschaft der Polizei Mecklenburg-Vorpommern: Ausgabe September 2009. (https://www.gdp.de/gdp/gdpmp.nsf/id/DE_GdP_M-V_Deutsche_Polizei_-_2009/$file/Landesjournal_der_GdP_Mecklenburg-Vorpommern-Ausgabe_September_2009.pdf, Download am 14.02.2017).
- GdP Niedersachsen (2009): „Mit Volldampf vorwärts in die Vergangenheit!“. Argumentationsmappe der GdP Niedersachsen zum geplanten Dienstpostenkonzept A 11 / A 12 (https://www.gdp.de/gdp/gdpnds.nsf/5a419d474f3279b3c1256c09002f3b2a/dbca6b4da71ad512c12577cc0054c68b/$FILE/2009_11_GdP_ArgumentMappe_DP_Konzept_A11.pdf, Download am 15.02.2017).
- GdP NRW (2010): Eckpfeiler für ein neues Dienstrecht in NRW. Positionspapier der Gewerkschaft der Polizei. Landesbezirk Nordrhein-Westfalen. (https://www.gdp.de/gdp/gdpnrw.nsf/id/Eckpfeiler/$file/Dienstrecht.pdf, Download am 14.02.2017).
- Gellner, Torsten (2019): Berliner Lehrer wollen kündigen – und nach Brandenburg wechseln, in: Märkische Allgemeine vom 08.04.2019, https://www.maz-online.de/Brandenburg/Keine-Verbeamtung-in-Berlin-Halbes-Grundschul-Kollegium-erwaegt-Wechsel-nach-Berlin, zuletzt abgerufen am 09.02.2020.
- Häberle, Peter (2007): Föderalismusmodelle im kulturellen Verfassungsvergleich, in: Zeitschrift für öffentliches Recht 62, S. 39–59.
- Hannack, Elke (2013): Gute Arbeit – Faire Bedingungen. Rede vor dem Schöneberger Forum in Berlin. (http://www.schoeneberger-forum.de/rueckblick/++co++0b274e3c-5847-11e3-8b14-00188b4dc422, Download am 07.03.2017).
- Hoffmann, Jan (2012): Föderalismusreform I und Zielsetzung im Hinblick auf den öffentlichen Dienst, in: Knopp, Lothar/Stürmer, Klaus/Hoffmann, Jan/Schröder, Wolfgang (Hrsg.): Besoldungs- und Versorgungsföderalismus. Beamte, Hochschullehrer und Richter in der Föderalismusfalle, Berlin: Logos Verlag Berlin, S. 19–35.
- Idecke-Lux, Sabrina (2014): Quo vadis Laufbahnrecht? Schritte auf dem Weg zu einem modernen Laufbahnrecht in NRW, in: Recht im Amt 61, S. 112–117.
- Jarass, Hans D./Pieroth, Bodo (2011): Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland. Kommentar. 11. Auflage, München: C. H. Beck.
- Kathke, Leonhard (2011): Das bayerische Leistungslaufbahngesetz, in: Recht im Amt, Heft 2/2011, 56–63.
- Kathke, Leonhard (2018): Zur Wahl des Dienstherrn im Wettbewerbsföderalismus – zugleich ein Beitrag mit praktischen Tipps zur Abwehr von Raubernennungen, in: Recht im Amt, 65. Jhrg., Heft 3, 108–113.
- Keller, Berndt (2010): Arbeitspolitik im öffentlichen Dienst. Ein Überblick über Arbeitsmärkte und Arbeitsbeziehungen. Berlin: Edition Sigma.
- Kropp, Sabine (2010): Kooperativer Föderalismus und Politikverflechtung. Wiesbaden: VS-Verlag für Sozialwissenschaften.
- KMK (2001): Übernahme von Lehrkräften aus anderen Ländern. Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 10.05.2001. (http://www.kmk.org/fileadmin/Dateien/veroeffentlichungen_beschluesse/2001/2001_05_10-Uebernahme-von-Lehrkraeften.pdf, Download am 15.02.2017).
- KMK (2002): Verfahrensabsprache zur Durchführung der Vereinbarung der Kultusministerkonferenz „Übernahme von Lehrkräften aus anderen Ländern“ vom 10.05.2001. Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 07.11.2002 i. d. F. vom 02.03.2012. (http://www.kmk.org/fileadmin/Dateien/veroeffentlichungen_beschluesse/2002/2002_11_07-Verfahrensabsprache-Uebernahme-Lehrkraefte.pdf, Download am 15.02.2017).
- KMK (2013): Regelungen und Verfahren zur Erhöhung der Mobilität und Qualität von Lehrkräften Ländergemeinsame Umsetzungsrichtlinien für die Anpassung von Regelungen und Verfahren bei der Einstellung in Vorbereitungs- und Schuldienst sowie für die Anerkennung von Studien- und Prüfungsleistungen in Studiengängen der Lehramtsausbildung. Beschluss der Kultusministerkonferenz vom 07.03.2013 i. d. F. v. 27.12.2013. (https://www.kmk.org/fileadmin/Dateien/veroeffentlichungen_beschluesse/2013/2013_03_07-Lehrermobilitaet.pdf, Download am 15.02.2017).
- Kummert, Tim (2018): Das fliegende Lehrerzimmer, in: Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 31.03/01.04.2018, C3.
- Lorse, Jürgen (2010): Neues Dienstrecht in Bayern — Die Föderalismusreform entlässt ihre Kinder, in: Zeitschrift für Rechtspolitik 43, S. 119–121.
- Maurer, Marcus/Jandura, Olaf (2014): Masse statt Klasse? Einige kritische Anmerkungen zu Repräsentativität und Validität von Online-Befragungen, in: Nikolaus, Jakob/Schoen, Harald/Zerback, Thomas (Hrsg.): Sozialforschung im Internet. Methodologie und Praxis der Online-Befragung, Wiesbaden: VS-Verlag für Sozialwissenschaften, S. 61–71.
- Mayntz, Renate/Scharpf, Fritz W. (1995): Der Ansatz des akteurzentrierten Institutionalismus, in: Renate Mayntz/Fritz W. Scharpf (Hrsg.), Gesellschaftliche Selbstregelung und politische Steuerung. Frankfurt/Main und New York: Campus, S. 39–72.
- Mayring, Philipp (2010): Qualitative Inhaltsanalyse. Grundlagen und Techniken. 11. Auflage, Weinheim/Basel: Beltz Verlag.
- Neuerer, Dietmar (2019): Bundespolizei kann mehr als 7000 Dienstschichten nicht durchgehend besetzen, in: Handelsblatt vom 19. Oktober 2019, https://www.handelsblatt.com/politik/deutschland/sicherheit-bundespolizei-kann-mehr-als-7000-dienstschichten-nicht-durchgehend-besetzen/25132048.html?ticket=ST-906122-NM92plfEYaEeRskV5KfT-ap1, zuletzt abgerufen am 11.02.2020.
- Pötschke, Manuela (2009): Potentiale von Online-Befragungen: Erfahrungen aus der Hochschulforschung, in: Nikolaus, Jakob/Schoen, Harald/Zerback, Thomas (Hrsg.): Sozialforschung im Internet. Methodologie und Praxis der Online-Befragung, Wiesbaden: VS-Verlag für Sozialwissenschaften, S. 75–89.
- Reich, Andreas (2012): Beamtenstatusgesetz. Kommentar. 2. Auflage, München: C. H. Beck.
- Reintjes, Matthias (2018): Dienstrechtsreformen der deutschen Länder. Eine vergleichende Politikfeldanalyse. Wiesbaden: Springer VS.
- Riedel, Donata/Specht, Frank (2020): Pensionswelle trifft den Staatsdienst, in: Handelsblatt vom Montag, den 6. Januar 2020, 6–7.
- Rieger, Reinhard (2014): Länderübergreifende Wechsel und Wechsel in die Bundesverwaltung, in: Metzler-Müller, Karin/Rieger, Reinhard/Seeck, Erich/Zentgraf, Renate (Hrsg.): Beamtenstatusgesetz. Kommentar, Wiesbaden: Kommunal- und Schul-Verlag, S. 153–214.
- Rieger, Reinhard (2016): Betr.: Die Föderalismusreformen und die Beamten", Projekt-Nr. 2014–738–4 – "Dienstherrenübergreifende Versetzungen". Pers. Email. 02.05.2016.
- Schneider, Karsten (2016): Folgen für die Beschäftigten, in: Der Personalrat 33, S. 16–19.
- Schnellenbach, Helmut (2011): Beamtenrecht in der Praxis. 7. Auflage, München: C. H. Beck.
- Schrapper, Ludger (2016): Auf zu neuen Ufern? Neues Laufbahnrecht in Nordrhein-Westfalen, in: Zeitschrift für Beamtenrecht, Jahrg. 64, Heft 12, 397–403.
- Seeck, Erich/Rieger, Reinhard (2011): Neues Laufbahnrecht der norddeutschen Küstenländer, in: Recht im Amt 58, S. 1–9.
- Walm, Maik/Wittek, Doris (2014): Lehrer_innenbildung in Deutschland im Jahr 2014. Eine phasenübergreifende Dokumentation der Regelungen in den Bundesländern. 2. Auflage, Frankfurt a.M.: Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft.
- Wichmann, Manfred/Langer, Karl-Ulrich (2017): Öffentliches Dienstrecht. Das Beamten- und Arbeitsrecht für den öffentlichen Dienst, 8. Aufl., Stuttgart: Kohlhammer.
- Wolff, Heinrich Amadeus (2011): Dienstrechtsreform im föderalen Staat: Einheit in Vielfalt? in: Schrapper, Ludger (Hrsg.): Dienstrechtsreform im föderalen Staat: Einheit in Vielfalt?, Baden-Baden: Nomos Verlagsgesellschaft, S. 59–80.
- Yin, Robert K. (2013): Case Study Research: Design and Methods. 5. Auflage, Los Angelos/London/New Dehli/Singapore/Washington DC: Sage Publications.